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黑河市爱辉区人民政府办公室关于印发《黑河市爱辉区洪水灾害应急预案》的通知
作者:佚名  文章来源:区政府 更新时间:2020-10-13 11:28 点击数:

黑河市爱辉区人民政府办公室关于印发黑河市爱辉区洪水灾害应急预案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、区有关部门和单位:

现将《黑河市爱辉区洪水灾害应急预案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

         黑河市爱辉区人民政府办公室

                         20201010

 

 

 

黑河市爱辉区洪水灾害应急预案

   

    1.总则

1.1编制目的

做好洪水灾害的防御与处置工作,明确区级防汛组织指挥体系及职责,科学组织并保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,为全区经济社会持续、健康发展提供安全保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《军队参加抢险救灾条例》《国家防汛抗旱应急预案》《水情预警发布管理办法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和预案,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我区范围内洪水灾害的预防和应急处置工作。洪水灾害包括江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

2.组织指挥体系及职责

区政府设立区防汛抗旱指挥部,有防汛任务的乡级以上政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛工作。有关行业(单位)可根据需要设立防汛抗旱指挥部,负责本行业(单位)防汛工作。

2.1区防汛抗旱指挥部组成及职责

2.1.1区防汛抗旱指挥部组成

挥:区政府区长

副总指挥:区委副书记、区政府常务副区长、区人武部部长、区政府副区长、区应急管理局局长、区水务局局长、区防汛抗旱指挥部专职副总指挥

成员单位:区外事办、瑷珲对俄进出口加工基地服务中心、市交警支队爱辉大队、爱辉生态环境局、市公安局爱辉分局、区农业农村局、区发改局、区边防大队、区统计局、区卫健局、区政府办、区商务局、区财政局、区林草局、区气象局、区文广旅局、区教体局、区工信科技局、区住建局、市自然资源局爱辉分局、区煤炭、区交通局。

区防汛抗旱指挥部办公室设在区水务局,负责防汛抗旱的日常工作。

2.1.2区防汛抗旱指挥部工作职责

贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府有关防汛工作的政策、制度和指令,组织制订区洪水灾害应急预案,及时掌握全区汛情、灾情、工情信息,统一调控和调度全区水利水电设施的水量,做好洪水管理工作,组织实施抗洪抢险救灾,协调部队承担急难险重抢险救灾任务,调拨防汛抢险物资,组织灾后处置,做好有关协调工作。

总指挥负责区防汛抗旱指挥部全面工作。

副总指挥(区委副书记、区政府副区长)协助总指挥开展工作。

副总指挥(区人武部政委)协助总指挥协调、调度全区部队、民兵预备役参加抗洪抢险和救灾工作。

副总指挥(应急管理局局长)协助总指挥协调全区汛期安全生产及抗洪抢险救灾中生产安全事故工作。

副总指挥(区水务局局长、副总指挥)协助总指挥调度全区防洪工程,组织水利和防汛专家提供技术支持。

专职副总指挥协助指挥抓好全区防汛日常工作,协调相关成员单位开展防汛工作,组织防汛会商。

2.1.3成员单位工作职责

爱辉生态环境局:负责灾区的环境监测、水质监测。

区交通局:负责管辖范围内农村公路的防洪工作,保障管辖范围内农村公路运输通畅。

区发改局:会同有关部门组织协调全区防洪工程建设与水毁工程修复计划。

区农业农村局:负责掌握农业受灾情况,负责农业救灾和恢复生产工作,负责牲畜灾后的卫生防疫工作

区水务局:负责防汛日常工作和全区防洪工程调度管理、水情监测和洪水预报,提供水利和防汛技术支持,调拨防汛抢险物资及防汛物资采购,组织落实全区应急度汛工程以及水毁工程修复建设工作。

区外事办:负责抗洪抢险救灾的涉外工作。

公安交警支队爱辉大队:负责防汛期间交通管理,保障防汛指挥、抢险、救灾等专用车辆行驶畅通,必要时实行交通管制。

区应急管理局:负责监督和处理汛期安全生产及抗洪抢险救灾中生产安全事故工作。负责统一协调农业农村局、统计局、水务局及各乡镇关于防汛期间灾情报表统计工作,负责组织核查受灾情况,做好受灾人员生活救助工作。

区教体局:负责组织、指导全区教育系统的安全度汛工作,做好学校师生防汛安全教育及相关保障工作。

区气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。对影响汛情的天气形势作出监测、分析和预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向区防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息。

区财政局:负责根据区政府财力状况,在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助、抗洪救灾及水毁工程修复资金的筹集,监督检查抗洪救灾资金的使用。

区卫健局:负责防汛期间灾区卫生防疫和医疗救护工作。

区统计局:负责灾情调查和损失统计工作。

区林草局:负责汛期协助防指采购防汛抢险木材;紧急防汛期间,扑火大队参加防汛抢险工作,必要时开通防火电台通讯系统。

区文广旅局:负责组织指导电台、电视台开展防汛宣传工作,及时准确报道经区防汛抗旱指挥部审定的预警信息、汛情、灾情和各地防汛抢险动态,负责防汛期间旅游区游客和工作人员的安全。

区政府办:负责协调各相关单位投入防汛准备及抗灾工作,负责总指挥讲话、汇报及以区政府名义上报材料、下发文件等重要文字材料整理工作,联系网通公司、移动公司等通信企业保障防汛工作期间的通信畅通。

区边防大队:负责防汛抢险救灾的相关边防工作。

市自然资源局爱辉分局:负责配合黑河市国土资源局山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害监测、防治工作,协调解决抗洪抢险救灾临时占地、用地问题。

市公安局爱辉分局:负责全区防汛抢险及灾区社会治安保障工作,协助组织群众安全转移工作,保障抗洪抢险人员及物资运输车辆畅通。

区工信科技局:组织区内有关工业企业进行药品、食品及抗洪抢险救灾所需应急物资的紧急生产,保证及时供应,参与紧急抗洪抢险应急物资采购。

区住建局:负责做好区域内城建设施的安全度汛、区域内内涝防御和洪灾损毁住房恢复重建工作。

区煤炭负责指导区煤矿安全监管部门及区直煤炭企业做好煤矿汛期安全工作。

区防汛抗旱指挥部组织机构人员及联络电话根据每年区防汛抗旱指挥部成员变化情况进行调整,各成员单位落实联络人员,实行联络员制。

2.1.4区防汛抗旱指挥部办公室职责

承担区防汛抗旱指挥部的日常工作,贯彻区防汛抗旱指挥部决定,组织开展全区防汛工作,提出全区防汛工作部署和决策意见,供区防汛抗旱指挥部决策。负责区防汛抗旱指挥部各成员单位综合协调工作,负责区级防汛物资采购、调拨工作。

2.2乡镇防汛抗旱指挥机构

有防汛任务的乡级防汛指挥机构,在上级防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛工作。

2.3其他防汛抗旱指挥部

区水务局所属的水利工程管理单位、施工单位等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的重要水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

2.4专家组组成及职责

区防汛抗旱指挥部成立防汛专家组,由有关水文、气象、水务、水利设计等单位人员组成。负责提供防汛抢险方案,对区防汛抢险进行指导,解决抢险中出现的重大技术难题,当发生重大汛情时赶赴现场协助地方制定切实可行的抗洪抢险方案,处理重大险情,指导地方抗洪抢险。

3.预防和预警机制

3.1预防预警信息

预警信息包括预警信号、发布时间、可能影响范围、警示事项和发布机关等。预警信息发布通过广播、电视、报纸、信息网络、警报器等媒介发布。媒体要及时播发、刊登预警信息,不得删减预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,及时采取有针对性的公告方式。事发地政府要根据预警级别做好相应防范准备工作。

3.1.1气象水文信息

区气象部门要加强对当地灾害性天气的监测和预报,及时报送有关防汛抗旱指挥部,当预报有重要天气过程时,气象部门应加密监测预报,做好区域性降水预报,当江河发生洪水时,水文部门应加密监测频次,雨情、水情信息应在2小时内报到区防汛抗旱指挥部办公室,重要站点的水情信息应在30分钟内报到区防汛抗旱指挥部办公室,为防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。当预测即将发生严重洪水灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应提早通知有关区域做好相关准备工作。

3.1.2工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报告上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥部。大江大河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情,在险情发生2小时内报告区防汛抗旱指挥部,区防汛抗旱指挥部4小时内报告市防汛抗旱指挥部。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、洪水量级、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

当堤防和涵闸、泵站等工程出现险情或遭遇超标准洪水以及其他不可抗拒因素而可能决口时,当地工程管理单位立即启动抢险预案,迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥部准确报告。

当水库出现险情时,当地水库管理单位在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥部报告。大型和重点中型水库发生重大险情后2小时内报告区防汛抗旱指挥部,区防汛抗旱指挥部在4小时内报告市防汛抗旱指挥部。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,立即启动抢险预案,向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3 洪水灾情信息

1)洪水灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2)洪水灾情发生后,当地有关部门及时向防汛抗旱指挥部报告洪水受灾情况,防汛抗旱指挥部应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥部报告,并及时向同级军事机关通报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到区防汛抗旱指挥部,区防汛抗旱指挥部在4小时内报告区政府和市防汛抗旱指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时补充上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)各级防汛抗旱指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪水灾情。

3.2预防预警行动

3.2.1预防准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。

2)组织准备。健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人和抢险队伍,注重业务培训,加强预报预警。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复重建任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。 

4)应急预案准备。修订完善各类洪水灾害和城市防洪应急预案、堤防决口和水库垮坝应急预案、山洪灾害防御预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,制订工程抢险方案。

5)物资准备。按照分级负责的原则,区、乡、村分别储备必需的防汛物资,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,建设必要的防汛通信专网、确保雨情、水情、工情、灾情及预警信息和指挥调度指令的及时传递。 

7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查队伍、查通信、查预警设施为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

3.2.2江河洪水预警

1)当江河即将出现洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时预报最新水情。

2)江河洪水预警按照国家防汛抗旱总指挥部《水情预警发布管理办法(试行)》由水文机构向社会统一发布。橙色和红色预警报区防汛抗旱指挥部审核后发布。

3.2.3渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥部应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.4 山洪灾害预警

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,互相配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)山洪灾害易发区要建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。要充分发挥已建山洪灾害监测预警平台作用,一旦发现危险征兆,立即启动当地防山洪预案,向周边群众预警,实现快速转移并报本地防汛抗旱指挥部。

3.3预警支持系统

3.3.1各类洪水风险图

1)各级防汛抗旱指挥部应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图。

2)防汛抗旱指挥部应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。

3.3.2各类应急预案

依据洪水灾害应急预案、城市防洪应急预案、水库抢险应急预案、山洪灾害防御预案,主动应对江河洪水。

3.3.3预警服务平台

预警平台建在区水务局,作为全区统一发布突发事件预警信息支持系统。

4.应急响应

4.1应急响应的总体要求

按洪水灾害的严重程度和影响范围,将应急响应分为级(特别严重)、级(严重)、级(较大)、级(一般)。

进入汛期,各级防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

水利水电工程按照批准的调度权限进行调度。水库要按照有管辖权的防汛抗旱指挥部审查批准的控制运用计划调度,其工程运行状况应向防汛抗旱指挥部报告。区防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告工作情况。

洪水灾害发生后,地方政府和防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

洪水灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥部向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

对跨区域发生的洪水灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。

因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

抢险救灾需要军队参加的,由区级以上政府通过当地同级军事机关提出,当地同级军事机关按照国务院、中央军事委员会的有关规定办理。在险情、灾情紧急的情况下,地方政府可以直接向驻军部队提出救助请求,驻军部队应该按照规定立即实施救助,并向上级报告;驻军部队发现紧急险情、灾情也应当按照规定立即实施救助,并向上级报告。

抢险救灾需要武警、森警部队参加的,参照军队参加抢险救灾程序执行。

4.2应急响应启动程序

由区防汛抗旱指挥部办公室提出启动响应建议,报总指挥同意,区防汛抗旱指挥部分别启动各级响应,并立即通过媒体向社会发布。

4.3Ⅰ级响应

4.3.1启动条件

出现下列情况之一者,启动级响应:

1)黑龙江流域发生50年一遇及以上特大洪水。

2)多条中河同时发生20年一遇及以上大洪水。

3)大江大河干流重要河段堤防可能决口。

4)大型和重点中型水库出现垮坝征兆可能垮坝;

5)其他需要启动级响应的情况。

4.3.2Ⅰ级响应行动

1)区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,区防汛抗旱指挥部成员单位负责人参加,做出防汛应急工作部署,区防汛抗旱指挥部将情况上报区委、区政府、市防汛抗旱指挥部。区委、区政府视汛情发展情况适时召开全区防汛抗洪抢险救灾紧急会议,全面部署抗洪救灾工作。各级政府发布相应信息,加强工作指导,区气象水文部门加密预报与监测频率,区防汛抗旱指挥部密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在6小时内派出由区防汛抗旱指挥部成员单位组成的工作组、专家组赴一线加强防洪抢险工作指导。区防汛抗旱指挥部增加值班人员,加强值班,每天在电视台滚动发布天气预报及《汛情通报》,报道汛情及抗洪抢险措施。区防汛抗旱指挥部成员单位坚持急事急办、特事特办,全力支持抗灾救灾工作。区财政局为灾区及时提供资金帮助。区防汛抗旱指挥部办公室为灾区紧急调拨防汛抢险物资。铁路、交通运输部门为灾区救灾物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾人员。卫生健康部门根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。

区防汛抗旱指挥部成立参谋部、后勤物资保障部、现场抢险指挥部,各部分别设工作组。

参谋部负责为总指挥决策提供参谋意见,下设综合组、协调组、技术支持组和宣传组。综合组负责传达落实上级防汛抗旱指挥部命令、起草下达区防汛抗旱指挥部防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计等工作。协调负责各成员单位之间协调联络,组织协调有关应急队伍参与应急抢险救援。技术支持组负责水利工程和水量调度、气象、水文预报工作,研究抗洪抢险的技术方案及对防汛抢险进行技术指导。宣传组负责组织有关单位做好防汛抢险有关新闻报道和宣传工作。

后勤物资保障部负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购及后勤服务,下设物资调拨组、应急物资采购组、后勤服务组。物资调拨组负责抗洪抢险物资的调拨及运输工作。应急物资采购组负责应急抢险物资的应急采购工作。后勤服务组负责在指挥部工作的人员后勤保障工作。

现场抢险指挥部负责一线最险区域抗洪抢险的指挥,下设应急抢险队伍组、前线技术专家组、治安通信电力保障组。应急抢险队伍组负责急难险重的抗洪抢险工作。前线技术专家组负责在一线指导防汛抢险工作。治安通信电力保障组负责维持灾区社会治安秩序、抢险通信保障和抢险电力供应保障。

其他成员单位和有关单位按照职责分工,做好有关工作。

区防汛抗旱指挥机构依据当地预案应急响应条件启动应急响应,依法宣布进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。增加值班人员,加强值班,由防汛抗旱指挥部主要负责人主持会商,动员部署防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;启动预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防守护,及时控制险情。受灾地区的各级防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。各有关防汛抗旱指挥机构将抗洪抢险工作情况上报区人民政府和区防汛指挥部。相关的防汛抗旱指挥部成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

4.4Ⅱ级响应

4.4.1启动条件

出现下列情况之一者,为级响应:

1)黑龙江流域发生20年一遇及以上大洪水。

2)多条中河同时发生接近20年一遇洪水或一条中河发生50年一遇及以上特大洪水。

3)大江大河干流一般河段及主要支流堤防可能决口。

4)中型水库及重点小(一)型水库发生重大险情可能垮坝。

5)其他需要启动级响应的情况。

4.4.2响应行动

区防汛抗旱指挥部副总指挥(区政府副区长)主持会商,区防汛抗旱指挥部成员参加,做出相应防汛工作部署,在2小时内将情况报告区委、区政府并通报各成员单位,同时报告市防汛抗旱指挥部。区防汛抗旱指挥部密切监视汛情和工情的变化,做好汛情预测预报,区气象局、水文局加密预报和监测,做好重点工程调度,并在12 小时内派出由成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作,区防汛抗旱指挥部加强值班,不定期在电视台发布汛情通报,报导汛情及抗洪抢险工作情况。区防汛抗旱指挥部办公室向灾区调拨防汛抢险物资;铁路、交通运输部门为灾区救灾物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生健康部门根据需要,及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。

区防汛抗旱指挥部成立参谋部、后勤物资保障部、现场抢险指挥部,各部分别设工作组。

参谋部负责为总指挥决策提供参谋意见,下设综合组、协调组、技术支持组和宣传组。综合组负责传达落实上级防汛抗旱指挥部命令、起草下达区防汛抗旱指挥部防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计等工作。协调组负责各成员单位之间协调联络,组织协调有关应急队伍参与应急抢险救援。技术支持组负责水利工程和水量调度、气象、水文预报工作,研究抗洪抢险的技术方案及对防汛抢险进行技术指导。宣传组负责组织有关单位做好防汛抢险有关新闻报道和宣传工作。

后勤物资保障部负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购及后勤服务,下设物资调拨组、应急物资采购组、后勤服务组。物资调拨组负责抗洪抢险物资的调拨及运输工作。应急物资采购组负责应急抢险物资的应急采购工作。后勤服务组负责在指挥部工作的人员后勤保障工作。

现场抢险指挥部负责一线最险区域抗洪抢险的指挥,下设应急抢险队伍组、前线技术专家组、治安通信电力保障组。应急抢险队伍组负责急难险重的抗洪抢险工作。前线技术专家组负责在一线指导防汛抢险工作。治安通信电力保障组负责维持灾区社会治安秩序、抢险通信保障和抢险电力供应保障。

其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

区防汛抗旱指挥部依据预案应急响应条件启动应急响应,可根据实际情况依法宣布本地区进入紧急防汛期。同时增加值班人员,加强值班,由防汛抗旱指挥部负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织巡堤查险和堤防守护,及时控制险情。受灾地区的各级防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作,各有关乡镇防汛抗旱指挥机构将抗洪抢险工作情况报告当地政府主要负责人和区防汛抗旱指挥部。相关防汛抗旱指挥部成员单位全力配合做好防汛抢险救灾工作。

4.5Ⅲ级应急响应

4.5.1启动条件

出现下列情况之一者,为级响应

1)黑龙江流域发生接近20年一遇洪水。

2)多条中河同时发生10年一遇及以上洪水或一条中河发生20年一遇及以上大洪水。

3)中河干流提防出现多处较大险情可能发生决口。

4)小(一)型水库出现重大险情可能发生垮坝。

5)其他需要启动级响应的情况。

4.5.2响应行动

区防汛抗旱指挥部副总指挥(区水务局局长)主持会商,成员单位派员参加,做出相应防汛工作安排,在2小时内将情况报告区委、区政府并通报各成员单位,同时报告市防汛抗旱指挥部。区水务局加强区防汛抗旱指挥部办公室工作力量,成立综合协调组、技术支持组、信息宣传组、物资保障组。

综合协调组负责协调联络、传达落实上级防汛抗旱指挥部命令、起草下达区防汛抗旱指挥部防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计、涉外事务沟通及信息交换。

技术支持组负责水利工程和防洪水量调度、气象与水文预报、抗洪抢险的技术方案及防汛抢险技术指导。

信息宣传组负责做好防汛抢险有关新闻报道和宣传工作。

物资保障组负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购工作。

区防汛抗旱指挥部办公室加强值班,密切监视汛情和工情的变化,做好天气形势及殉情预测预报工作,组织协调区防汛抗旱指挥部成员单位做好相关保障指导工作,并在12小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作。

由各相关乡镇等防汛抗旱指挥机构购的负责人主持会商,具体安排防汛抢险工作,当地防汛部门加强值班,按照权限调度水利、防洪工程;根据应急预案组织防汛抢险,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抢险工作,并将防汛抢险工作情况报告当地政府分管负责人和区防汛抗旱指挥部办公室。区级防汛抗旱指挥部在当地电视台发布汛情通报。民政部门及时救助受灾人员,卫生健康部门组织医疗卫生专业队伍赴一线开展医疗救治和卫生防疫工作。其他部门按照职责分工。开展防汛救灾工作。

4.6Ⅳ级响应

4.6.1启动条件

出现下列情况之一者,为级响应

1)黑龙江、流域发生10年一遇及以上洪水。

2)一条中河发生接近20年一遇洪水或多条小河发生10年一遇及以上洪水或对城市(城镇)防洪有重大影响的小河发生20年一遇及以上大洪水。

3)保护城镇或5万亩农田的小河干流堤防出现重大险情可能发生决口。

4)小(二)型水库出现重大险情可能发生垮坝。

5)其他需要启动级响应的情况。

4.6.2响应行动

区防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商,相关成员单位派员参加会商,做出相应工作安排,将情况报告区防汛抗旱指挥部总指挥及其他副总指挥并通报区防汛抗旱指挥部各成员单位,同时上报区委、区政府、市防汛抗旱总指挥部。区防汛抗旱指挥部办公室及水文部门加强对汛情的监视,组织协调区防汛抗旱指挥部成员单位做好相关保障指导工作。视情况在24小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作。

由各相关乡镇防汛抗旱指挥机构的负责人主持会商,具体安排防汛抢险工作,当地防汛部门加强值班;按照权限调度水利、防洪工程;按照应急预案采取相应防守措施。派出专家组到一线指导防汛工作,并将防汛抢险工作情况报告当地政府和区防汛抗旱指挥部办公室。其他部门按照职责分工。开展防汛救灾工作。

4.7不同灾害的应急响应措施

4.7.1江河洪水

1)当江河水位超过警戒水位时,区防汛抗旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时请求军队、武警参加重要堤段、重点工程的防守和突击抢险。

2)当江河洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的单位根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防洪预案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦蓄洪峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,启用分洪河道,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,区防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.7.2渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,区防汛抗旱指挥部应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.7.3山洪灾害

1)山洪灾害应急处理由区防汛抗旱指挥部负责,水利、国土资源、气象、民政、建设等有关部门按照职责分工做好相关工作。

2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定量或山体发生变形有滑动趋势时,由当地政府、防汛指挥部或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众做出决策,如需要转移,应立即通知相关乡镇、村组按预案组织人员安全撤离。

3)转移受威胁地区的群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4)发生山洪灾害后,若有人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

5)当发生山洪灾害时,区防汛抗旱指挥部迅速组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家及技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,区防汛抗旱指挥部应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.7.4水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌

1)当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时,防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。大江大河干流堤防决口、水闸垮塌和大型水库溃坝等事件应立即报告市防汛抗旱指挥部办公室和省防汛抗旱总指挥部办公室。

2)水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌的应急处理,由当地防汛抗旱指挥部负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)当地防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动封口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。区防汛抗旱指挥部的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.8信息报送和处理

汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由区政府统一核准,实行分级上报,归口处理,同级共享。

防汛信息的报送和处理,应快速、准确、实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

属一般性汛情、工情、险情、灾情,按照分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥部值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按照分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥部负责人审批后,可向上级防汛抗旱指挥部值班室上报。

凡经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥部应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

发生特别严重、严重的汛情、险情、灾情时,立即报告区防汛抗旱指挥部办公室。区防汛抗旱指挥部办公室接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告市防汛抗旱总指挥部和区政府应急办,并及时续报。

4.9指挥和调度

出现洪水灾害后,事发地的防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

事发地的防汛抗旱指挥部负责人迅速上岗到位,分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按照规定的处置程序,组织指挥有关单位按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

发生重大洪水灾害后,上一级防汛抗旱指挥部应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.10抢险救灾

出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控追踪,并立即与相关部门联系。

事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上级相关部门指挥决策。

事发地防汛抗旱指挥部应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

处置洪水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥部统一指挥,各单位应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.11安全防护和医疗救护
各级政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。
抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按照要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

出现洪水灾害后,事发地防汛抗旱指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

事发地防汛抗旱指挥部应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

对转移的群众,由当地政府负责提供紧急避难场所,民政部门负责妥善安置受灾人员,保障基本生活。

出现洪水灾害后,事发地政府和防汛抗旱指挥部应组织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.12社会力量动员与参与

出现洪水灾害后,事发地防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。
必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.13信息发布

防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

汛情、防汛动态等,由区防汛抗旱指挥部统一审核和发布;涉及洪水灾情的,由区防汛指挥部办公室会同民政部门审核发布,由民政部门统一发布。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情及防汛动态等信息,由各地防汛抗旱指挥部审核和发布;涉及洪水灾情的,由各地防汛办会同民政部门审核发布。

4.14应急结束

当洪水灾害得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥部可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥部应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5.善后工作

发生洪水灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者做其他处理。

5.1救灾

民政部门负责受灾人员生活救助。及时调拨用于受灾人员生活保障的救灾款物,组织安置受灾人员,做好受灾人员临时生活安排,帮助受灾人员完成倒损房屋的恢复重建工作,确保受灾人员有粮吃、有衣穿、有饮用水、有居住场地等基本生活保障。

卫生健康部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

5.2防汛抢险物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的需求,及时补充到位。

5.3水毁工程修复

对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

5.4灾后重建

区政府组织各相关部门开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

5.5防汛工作评价

每年各级防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防汛工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

6.应急保障

6.1通信与信息保障

通信运营部门依法为应对洪水灾害提供畅通的信息保障。

防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,确保信息畅通。

出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1现场救援和工程抢险保障

对历史上的重点险工或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责。

防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

6.2.2应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵预备役是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为专业抢险队伍、非专业抢险队伍、部队抢险队伍和群众抢险队伍。

区防汛抗旱指挥部统一领导抢险部队行动,武警、民兵预备役、区直机关党委、水库、乡镇、基干民兵、林场、街道等部门参加。

6.2.3供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.2.4交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。

6.2.5医疗保障

卫生健康部门主要负责组织医疗卫生专业队赴灾区协助开展医疗救治、疾病防治的技术指导等工作。

6.2.6治安保障

公安部门主要负责做好洪水灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.2.7物资保障

防汛抗旱指挥部、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。区级防汛抗洪抢险急需应急物资由区水务局采购。

6.2.8资金保障

区政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。省政府根据灾害情况予以适当补助。

6.2.9社会动员保障

防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的义务。

汛期,各级防汛抗旱指挥部应根据洪水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。

各级防汛抗旱指挥部的成员单位在严重洪水灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

各级政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

6.3技术保障

6.3.1防汛指挥系统

完善区级防汛抗旱指挥系统,形成覆盖全区防汛抗旱部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

6.3.2专家库

各级防汛抗旱指挥部应建立专家库,当发生洪水灾害时,由防汛抗旱指挥部统一调度,派出专家组,指导防汛工作。

6.4国际沟通与协作

积极开展国际间的防汛减灾交流,借鉴发达国家防汛减灾工作的经验,通过省外办、外交部重点加强防御黑龙江洪水与俄罗斯的会商与信息沟通,合理调度流域内有重大影响的防洪工程,进一步做好国际界河洪水灾害突发事件防范与处置工作,共同协作最大限度减轻洪水灾害损失。

6.5奖励与责任追究

对防汛抢险做出突出贡献的先进集体和个人由区委、区政府给予表彰;对防汛抢险中英勇献身的人员,按照有关规定追认为烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规规定追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.预案管理

7.1宣传

各级防汛抗旱指挥部加大洪水灾害应急预案的宣传力度,向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警电话,让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。

7.2培训

采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥部统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。培训工作应结合实际,采取多种组织形势,定期与不定期相结合,每年至少组织1次培训。

7.3演练

各级防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。本预案至少每3年进行1次应急演练。

7.4预案更新

本预案由区防汛抗旱指挥部制定,并负责组织对预案进行评估,每5年对本预案审批一次,并视情况变化做出相应修订。各乡镇防汛抗旱指挥部可以根据本预案制定相关地区和重点工程的防汛应急预案。

本预案有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。

2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

3)面临的风险发生重大变化的。

4)重要应急资源发生重大变化的。

5)预案中的其他重要信息发生变化的。

6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的。

7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.5预案实施(生效)时间

本预案自发布之日起实施。

8.名词术语

爱辉区汛期:我区汛期分为凌汛期和夏汛期凌汛期为410日至515日,夏汛期为615日至920日。

小洪水:洪峰流量或洪量的重现期小于5年一遇的洪水。

中洪水:洪峰流量或洪量的重现期5年至20年一遇的洪水。

大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20年至50年一遇的洪水。

特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

重大险情:指堤防、水库(水电站)遭受洪水灾害,堤防堤身、水库(水电站)坝体及泄洪设施遭受严重损毁,可能造成堤防决口和水库(水电站)坝体垮坝等险情。

严重险情:指堤防、水库(水电站)遭受洪水灾害,可能造成堤防堤身发生大范围垮塌和水库(水电站)坝体滑塌、泄洪设施堵塞或垮塌等,严重危急堤防和水库(水电站)安全等险情。

紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上政府防汛指挥部可以宣布进入紧急防汛期。

大江大河:指流域面积5万平方公里以上的河流,具体包括松花江、嫩江、黑龙江、乌苏里江。

中河:指流域面积在1万至5万平方公里之间的河流。

小河:指流域面积小于1万平方公里的河流。

全区重点防洪水库:宋集屯水库、西岗子煤矿水库、红旗水库、宝园水库等4座水库为全区确定的防洪重点水库。

洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。


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