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黑河市爱辉区人民政府办公室关于印发《爱辉区“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案》的通知
作者:佚名  文章来源:区政府 更新时间:2018-05-16 15:48 点击数:

爱区政办规〔20185

 

区有关部门和单位:

    现将《爱辉区绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

                            黑河市爱辉区人民政府办公室

                                  201852

 

 

 

爱辉区“绿盾2018”自然保护区监督检查

专项行动工作方案

 

按照《黑河市人民政府办公室关于印发<黑河市绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案>的通知》(黑市政办规〔201810号)要求,区政府决定组织开展绿盾2018”国家级和省级自然保护区监督检查专项行动,为保证此项工作顺利开展,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,进一步提高思想认识,切实提高政治站位,着力解决自然保护区管理中的突出问题,严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为,纠正保护区管理中存在的执法不严、监管不力等问题,以实际行动构建我区生态安全屏障。

二、工作目标

在巩固绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动的基础上,进一步突出问题导向,深入排查全区2个国家级自然保护区和1个省级自然保护区存在的突出环境问题,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为,严肃追责问责,落实管理责任,始终保持高压态势,对发现的问题扭住不放、一抓到底,充分发挥震慑、警示和教育作用。

三、主要内容

按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规要求,严肃查处自然保护区各类违法违规活动,落实管理责任,督促问题整改。具体包括:

(一)开展绿盾2017”专项行动问题整改回头看

针对绿盾2017”专项行动中发现的问题,重点检查问题的整改进展、整改效果、销号情况和追责问责情况,按照突出重点、先易后难的原则,确保尚未完成整改或整改效果不佳的重点问题整改落实到位;要对问题突出的保护区进行重点检查和巡查,对整改不及时、不到位或经整改后问题仍然突出的部门进行约谈。

(二)坚决查处自然保护区内新增违法违规问题

系统梳理环境保护部2013-2015年、2015-2016年、2017年上半年国家级、省级自然保护区遥感监测疑似问题清单和绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动重点核查问题清单,重点核查2017年下半年新增和扩大的工矿开发以及核心区缓冲区的旅游、水电开发等活动和中央环保督察发现问题的整改情况、省级历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等。省级自然保护区要系统组织一次遥感监测自查,进一步摸清现状和问题底数,建立台账。重点排查采矿(石)、采砂、工矿企业、耕地和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动,以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动。针对各种违法违规行为,实行拉条挂账、整改销号,责令立即停止相关活动,依法依规予以严厉处罚,对涉及自然保护区违法违规活动的单位和个人进行严肃处理,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理;要及时制定和实施整改方案,明确责任单位、责任人和完成时限,限期进行生态整治修复。

(三)严格督办自然保护区问题排查整治工作

加强对自然保护区排查整治工作的检查,相关单位组成联合检查组对照自然保护区违法违规问题管理台账和整改方案,就核查问题追责情况、整改方案合理性、整改进展、生态修复效果等情况开展检查。对不认真组织排查、排查中弄虚作假、整改不及时、未严肃追责的行为,予以通报批评。问题突出、长期管理不力、整改不彻底的进行公开约谈或重点督办。

四、方法步骤

采取自上而下统一部署,自下而上汇总情况,自然保护区管理机构自查、专项行动联合督查组检查相结合的形式。大体分为三个阶段:

(一)国家级、省级自然保护区自查整改阶段。各自然保护区管理机构对照绿盾2017”专项行动问题台账的基础上,全面核准保护区现状(各功能区耕地、人口、各类人类活动点位、面积、数量、形成时间等情况),摸清保护区问题底数,精准排查存在问题,完善台账、提出整改方案和处理意见,并将自查报告、整改方案及相关报表报送爱辉区环境保护局。

(二)区直相关行业主管部门检查阶段。区政府绿盾2018”专项领导机构对本辖区省级以上自然保护区进行专项检查和查处以及整理汇总本辖区情况,并将问题排查和整改方案及附表汇总报送市环保局。

(三)区专项行动联合督查组检查。由区环保局牵头,相关单位组成检查组对全区2个国家级自然保护区和1个省级自然保护区进行逐个检查,由区环保局整理汇总全区专项行动情况报送市环保局。

五、工作措施及要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。区政府成立爱辉区绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动领导小组,由区政府分管负责同志为组长,区环保局局长为副组长,黑河胜山国家级自然保护区管理局、黑龙江公别拉河省级自然保护区管理局、黑龙江刺尔滨河省级自然保护区管理局、区林业局、区畜牧局、区水产局、区水务局、市国土资源局爱辉分局、区住建局9个部门负责同志为成员,负责统筹推进自然保护区监督检查专项行动。领导小组办公室设在区环保局,具体负责工作调度、沟通会商、督促落实、协调反馈等工作。区环保局负责自然保护区综合管理、统筹协调;区林业局负责自然保护区内乱占林(湿)地、违法开垦耕地、乱捕乱猎、滥伐林木问题的排查处理;区畜牧局负责自然保护区内毁草开垦问题;区水产局负责主管的自然保护区内渔业资源保护工作,配合自然保护区主管部门查处非法捕捞行为;区水务局负责自然保护区内河道采砂问题的排查清理;市国土资源局爱辉分局负责沟通协调市国土局对自然保护区内矿业权进行排查清理;区住建局负责自然保护区建设用地范围内违规旅游开发问题的排查清理;各自然保护区管理机构负责全面排查梳理违法违规问题和历史遗留问题。各部门要按照市、区两级相关工作方案要求,全面推进突出问题整改。

(二)敢于真抓碰硬,完善监管机制。各有关单位要紧盯自然保护区工作中的关键问题和薄弱环节,勇于担当,敢于碰硬,认真落实各项整改措施,着力破解自然保护区工作中存在的深层次矛盾和制度障碍,切实提高自然保护区管理水平。对于检查中发现的重大破坏自然保护区违法事件,要做好调查取证、原因分析、问题查处和责任追究等工作,问题严重的要及时上报,并依法移交相关部门处理。发现瞒报、漏报破坏自然保护区等环境违法行为及执法不严现象的,将依法追究自然保护区管理机构和有关责任人的行政责任。各相关单位可以采取委托或购买服务的方式,充分利用测绘遥感技术,摸清本辖区和本系统保护区的农业用地、工矿企业等人类活动干扰活动,建立台账,加强自然保护区监控平台建设,实时动态监管,形成监管和执法检查长效机制,一级抓一级,层层传导压力,形成强大震慑,倒逼责任落实,从源头防范自然保护区违法违规案件的发生,要切实整改专项行动中发现的自然保护区管理问题和监管漏洞,并将专项行动中行之有效的措施和经验及时转化为工作机制和制度,真正做到不留死角,不留疑点,确保检查到位、查处到位、整改到位。

(三)强化社会监督,做好信息公开。要在区政府门户网站发布公告,公布举报电话和信箱,主动公开专项行动信息,接受群众和社会监督。各有关单位也要公布举报电话和信箱,公开征集问题线索,鼓励公众积极举报涉及自然保护区的违法违规行为。同时,要充分利用电视广播、报纸、互联网等各种媒体,定期向社会公开专项行动进展情况,公开曝光一批典型违法违规案件,努力营造社会公众积极参与保护的良好氛围。

 

黑河市爱辉区人民政府办公室                    201852印发

 


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