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黑河市爱辉区人民政府办公室关于印发《爱辉区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》的通知
作者:佚名  文章来源:政府办 更新时间:2018-03-22 10:48 点击数:

爱区政办规〔20183

      黑河市爱辉区人民政府办公室关于印发《爱辉区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、区有关部门和单位:

现将《爱辉区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

黑河市爱辉区人民政府办公室

                              2018年3月7日

 

 

 

爱辉区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

 

为贯彻落实《黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》要求,加快推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作,促进畜牧产业绿色发展,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以五大发展理念为统领,以绿色生态为导向,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以规模养殖场为重点,以农用有机肥为主要利用方向,以绿色有机食品产业为引领,突破发展瓶颈,健全制度体系,完善扶持政策,严格执法监管,强化责任落实,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为我区畜牧业和绿色有机食品发展提供有力支撑。

二)基本原则。统筹兼顾,守住底线。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物治理与资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,守住地下水环境质量、地表水环境容量、土壤消纳能力及与其相适应的污染物排放总量底线,巩固我区生态优势。种养结合,绿色发展。以肥料化还田利用为主攻方向,实行土肥挂钩,从根本上解决粪污产生量与土地消纳不匹配的矛盾。充分发挥绿色有机农产品质优价高的利益牵引作用,确保畜禽养殖废弃物资源化利用稳步推进。属地管理,落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由各乡(镇)政府负总责。各有关部门在区政府的统一领导下,健全工作机制,形成工作合力,督促指导畜禽规模养殖场切实履行粪污治理主体责任。政府引导,市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持引导、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,充分发挥市场配置资源的决定性作用,引导和鼓励社会资本投入,形成多元化的畜禽养殖废弃物资源化利用格局。

三)主要目标。到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制。2017—2020年,全区畜禽粪污综合利用率分别达到65%、68%、72%和75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到65%、70%、80%和95%以上,其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。

二、重点任务

(一)发挥绿色有机食品产业引领作用。一是加大政府扶持。树立畜禽养殖废弃物是宝贵资源的理念,以粪污肥料化利用为主要途径,通过政府扶持有机肥施用,调动种植户和第三方专业化企业生产、使用有机肥的积极性,解决农民不想用、不愿用的问题。二是强化品牌营销。立足我区生态优势和绿色有机食品产业基础,通过农牧对接、种养结合、培育品牌,延长产业链、提升价值链,拓展利润空间,走出一条好肥出好粮、好粮卖好价的良性发展之路。扩大有机粮食、饲料的种植面积,通过产品精深加工和过腹增值,形成强劲市场竞争力。(责任单位:区农业局牵头,区畜牧局、环保局、市市场监督管理局爱辉分局参与)

二)构建种养循环发展机制。以提高畜禽粪污资源化利用率为重点,编制种养循环发展规划,实行以地定畜(一般情况下,50—75头猪或3—5头奶牛配套1公顷土地),促进种养业布局优化。探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等,解决粪肥还田难题。探索搭建粪肥交易平台,鼓励引导畜禽规模养殖场与家庭农场、种植大户、农民合作社等新型经营主体在合理半径内相衔接,实现无害化处理后的畜禽粪肥就近还田利用。完善肥料登记管理制度,强化有机肥原料和质量的监管。对规模养殖场或其他企业组织自行沤制的有机肥,必须由有资质的第三方对其原料和产品进行质量监测,达到无害化处理标准后方可投入种植业生产使用。(责任单位:区农业局、畜牧局牵头,区发改局、财政局、环保局参与)

(三)加快畜牧业转型升级。通过制定畜牧产业发展规划,调整优化畜牧业生产布局,根据种植业需求和环境容量,有序承接畜牧产业转移,统筹畜禽规模养殖和环境保护的关系。继续推进适度规模的现代牧场建设,大力发展标准化规模养殖,充分利用市场的力量,加快畜牧业由传统的数量规模驱动型向质量效益型转变,加快散小养殖户向专业合作社或现代家庭牧场转型。推广智慧牧场、生态养殖,建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防治措施,降低发病率和死亡率。以奶牛、肉牛和生猪为重点,支持标准化规模养殖场建设,继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动。(责任单位:区畜牧局牵头,区农业局、发改局、财政局参与)

(四)分类推广重点技术模式结合我区实际,重点推广以下模式:一是“粪污全量收集还田利用”模式。对于养殖密集区或大型规模养殖场,依托大型规模养殖场或第三方企业将畜禽粪污集中全量收集,并通过氧化塘、常温发酵囊、发酵罐或集装箱等贮存处理设施对粪污进行无害化处理,在作物收获后或播种前利用专业化施肥机械施用到农田。二是“污水肥料化利用”模式。对于有配套农田的规模养殖场,养殖污水通过氧化塘、常温发酵囊或沼气设施进行无害化处理,在作物收获后或播种前作为底肥施用。三是“粪便垫料回用还田”模式。规模奶牛场粪污进行固液分离,固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为牛床垫料和有机肥,对养殖污水进行厌氧、好氧深度处理,消毒回用或达标排放。(责任单位:区畜牧局、农业局牵头,区环保局参与)

(五)完成禁养区治理工作。严格执行《黑河市爱辉区畜禽养殖禁养区划定方案》,区环保局牵头加强禁养区的环境监督执法工作,禁养区内禁止新建养殖场。(责任单位:区畜牧局、环保局牵头,市国土资源局爱辉分局参与)

(六)落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价,规范环境影响评价内容和要求。新(改、扩)建畜禽规模养殖场粪污资源化利用要以还田模式为重点,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施,依法进行环境影响评价。严格落实环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理目录》有关规定,年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合成猪的养殖规模)及以上、涉及环境敏感区的畜禽养殖项目须编制环境影响报告书,其他的填报环境影响登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场(区),环保部门依法予以处罚。(责任单位:区环保局、畜牧局牵头)

(七)完善畜禽养殖污染监管制度。建立健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系,实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场依法核发排污许可证,不得无证排污和不按证排污。不定期检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理执行情况。开展畜禽规模养殖场(区)环境常态化专项执法检查,重点监管大型规模养殖场(区)周边地表水、地下水质量。结合落实河长制,采取部门联合、条块结合等形式,建立区、乡、村三级畜禽养殖污染网格化防控巡查网络。建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统,到2020年实现规模养殖场全覆盖。(责任单位:区畜牧局、环保局牵头,区水务局、农业局参与)

(八)落实属地管理责任制度。各乡(镇)政府负责本区域内规模以下养殖场(户)废弃物治理与利用管理工作,政府主要负责人为第一责任人,要结合本地实际,细化任务分工,健全工作机制,强化日常监管,确保各项任务落实到位。(责任单位:区畜牧局、农业局牵头,区环保局参与)

(九)落实规模养殖场主体责任制度。严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《黑龙江省水污染防治工作方案》(黑政发〔2016〕3号)和《黑龙江省土壤污染防治实施方案》(黑政发〔2016〕46号)等法律法规和规定,切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任。畜禽养殖场(区)未建设污染防治配套设施,或自行建设的配套设施不合格,或未委托第三方对畜禽养殖废弃物进行无害化处理和综合利用的,不得投入生产或使用。组织专项督导检查工作,确保2019年底前大型规模养殖场全部完成设施化建设和资源化利用任务。已获得国家畜禽养殖标准化示范场粪污资源化利用设施不符合要求的限期整改,整改不到位的建议省局及相关部门取消其称号。(责任单位:区畜牧局、环保局牵头)

(十)建立绩效评价考核制度。区畜牧局、农业局、环保局将以规模养殖场废弃物无害化处理利用设施装备配套率、有机肥还田利用、以及禁养区内规模养殖场关闭或搬迁等指标为重点内容,制定全区畜禽养殖废弃物资源化利用考核办法,对各乡(镇)开展考核,考核结果纳入政府绩效评价考核体系。(责任单位:区畜牧局、农业局、环保局牵头,区委组织部参与)

三、保障措施

(一)加强财税政策支持。利用中央财政畜禽粪污资源化利用专项资金、中央预算内畜禽粪污资源化利用整县推进项目,加快提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率。按照财政事权与支出责任相适应原则,统筹利用相关涉农资金,对畜禽粪污资源化利用出口环节予以支持。探索利用中央财政农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物处理和资源化利用装备实行敞开补贴。出台支持畜禽粪污资源化利用的财政扶持政策,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。畅通社会资本进入的渠道,撬动金融和社会资本投入畜禽粪污资源化利用工作。通过利用各类产业投资基金与社会资本合作(PPP)、政府购买服务、贷款贴息等方式,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式,降低运营成本和市场风险。(责任单位:区财政局、发改局、农业局、畜牧局、环保局、住建局)

(二)统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地,与土地利用总体规划相衔接。落实国家规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产制造设施用地占比及规模上限。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。(责任单位:区物价局、市国土资源局爱辉分局牵头,区畜牧局、农业局参与)

(三)加强科技及装备支撑。编制区级《畜禽规模养殖种养循环发展规划》。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,根据不同资源条件、不同畜种、不同规模,分类推广粪污资源化利用模式。加强粪肥还田技术指导,确保粪肥科学合理施用。提升养殖场粪污资源化利用水平。(责任单位:区畜牧局牵头,区农业局参与)

(四)强化组织领导。建立爱辉区畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度,由分管副区长任总召集人,畜牧、发改、财政、国土资源、环保、住建、农业等部门为成员单位,联席会议办公室设在区畜牧局,负责组织协调畜禽养殖废弃物资源化利用工作。各乡镇政府要建立相应的工作协调机制,积极开展工作。各有关部门按照职责分工,健全议事规则,加强部门间联合会商,统筹各项任务落实。区畜牧局将联合相关部门对本方案落实情况进行定期督导检查,并向区政府报告。(责任单位:区畜牧局、农业局牵头,区环保局参与)

 

黑河市爱辉区人民政府办公室                    201837印发

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