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解读《黑河市全面推开“证照分离”改革实施方案》
作者:佚名  文章来源:市政府网 更新时间:2019-04-10 08:50 点击数:

一、出台背景

2018年10月10日,《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发[2018]35号)印发,确定了在上海市浦东新区试点及更大范围复制推广的基础上,决定在全国推开“证照分离”改革,对降低企业制度性交易成本,激发市场主体活力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境具有重要意义。2018年11月3日,黑龙江省人民政府办公厅印发的《黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案》(黑政办规[2018]62号),对我省“证照分离”改革工作做出了具体部署。按照黑河市政府主要领导批示,由市场监管局牵头将省政府文件下发至各相关单位,按照部门分工征求意见和建议,经过汇总梳理,报市政府审定后,印发了《黑河市全面推开“证照分离”改革实施方案》。

二、目标任务

自2018年11月10日起,在全市范围内对国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》106项涉及市场主体行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程综合监管体系。逐步减少涉及市场主体行政审批事项,在全市有序推开“证照分离”改革,为企业尽快投入运营提供便利。

三、主要内容和措施

(一)明确改革方式。对纳入“证照分离”改革范围的106项涉及市场主体行政审批事项分别采取以下五种方式进行管理。

1、直接取消审批。结合实际情况,对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。企业办理营业执照后即可开展相关经营活动。

2、取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。企业报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。

3、简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门要实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。

4、完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;要压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;要减少审批环节,科学设计流程;要下放审批权限,增强审批透明度,提高登记审批效率。

5、加强沟通,及时反馈情况。各有关单位要及时上报改革过程中遇到的新情况、新问题,对照《第一批“证照分离”改革事项及任务分工表》(见附件1),逐一落实上级对应部门出台的具体管理措施,明确事项审批部门和实施层级,明确受理条件和办理标准,规范业务流程、提交材料和相关文书,明确监管部门、监管方式和监管措施,并向社会公开,对不属于本层级办理的事项,做好咨询和解释工作,为申请人做好引导。

(二)加快推进信息归集共享。依托各级政府政务服务平台和省、市级信用信息共享平台等已有设施资源,进一步完善国家企业信用信息公示系统(黑龙江),在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享、互联互通和业务协同。加强审批与监管有效衔接,强化公示信息归集,各行政审批部门、行业主管部门应当将备案事项、后置审批事项等信息通过黑龙江省行政许可和行政处罚信息填报系统归集至省信用信息共享平台,记于相对应市场主体名下,并通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统对外公示。

(三)加强事中事后监管。推进建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制。落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,强化行业主管部门监管责任,认真落实涉及改革事项的监管措施办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。推进 “双随机、一公开”监管,按照统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。

(四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。



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