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张建国在区委农村工作会议暨全区扶贫开发和县域经济会议上的讲话
作者:佚名  文章来源:区委办公室 更新时间:2020-03-30 08:50 点击数:

今天我们召开区委农村工作会议暨全区扶贫开发和县域经济会议,主要目的是:认真贯彻落实习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”的重要指示精神,持续深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面落实中央和省委、市委相关会议精神,积极应对新冠肺炎疫情对农业农村经济的影响,研究部署今年全区“三农”工作,为实现全年经济社会发展目标任务,全面建成小康社会提供支撑保障。

过去的一年,我们深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要讲话重要指示批示精神,以全域推进农业绿色发展为突破,以改善农村人居环境、增进农民福祉为目标,大力实施脱贫攻坚和乡村振兴战略,农业农村发展取得显著成效,先后荣获全国大豆绿色高质高效示范县、全国县域数字农业农村发展水平评价先进县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全省中药材生产基地建设示范县、全省农产品质量安全县称号,农业农村局被授予全国农业农村系统先进集体。年度脱贫质效明显提升。投入1.5亿元实施“十项巩固提升行动”,解决“两不愁三保障”突出问题,在全省率先启动2019年农村饮水安全工程项目,高质量通过2018年度市地脱贫成效考核验收,人均纯收入增至13667元,是我省2019年脱贫线3780元的3.62倍,小新屯“志智双扶”入选全国100个优秀脱贫攻坚典型案例。绿色农业发展明显加速。创建50万亩全国绿色食品原料大豆标准化生产基地,建成农业绿色发展示范园区22个,“互联网+”高标准示范基地15个,“三品一标”116个,进入国家农产品质量追溯平台企业23家。举办首届酿造白酒品鉴美食节,承办全省农情现场会、全市农业绿色生产现场会和农民丰收节,日辉、天运、好食育等10家企业进入“极境寒养”全市公用品牌准用名录,“瑷珲大豆”“瑷珲面粉”地理标志通过国家认证,马匹存栏占全市1/3,华之宝鲟鱼入选黑龙江十大地产特色名鱼。县域经济实力明显增强。确定总投资19.2亿元重点项目56个,19个省市“百大项目”建设进度排名全市第一。坚持以“两头两尾”为抓手,引进亿元以上项目10个,中国中药控股公司1000吨中药饮片、北丰公司年加工2万吨大豆二期工程等项目开工建设。以2020年全省旅发大会发展为契机,实施瑷珲乡野公园项目38个,三产融合实现提档升级。大力推进矿产经济、文化旅游、绿色农业、中药材、新能源、对俄合作等重点产业,架构县域经济高质量发展的“四梁八柱”。农村人居环境明显改善。举全区之力打响农村人居环境整治攻坚战,生活垃圾无害化处理率89%,改厕1064户,纳入全省农村生活垃圾治理试点县。瑷珲镇、新生乡通过国家级卫生乡镇验收,新增绿化达标村34个、示范村4个,外四道沟村成为全市唯一入选全国“千村万寨展新颜”展示活动村。高质量完成第二次全国污染源普查和违建别墅清查、“大棚房”专项整治、河湖“清四乱”问题整治,连续两年代表黑河市迎接省河湖长制专项督导检查,荣膺全省唯一第三批国家生态文明建设示范区,良好生态环境成为人民生活质量的增长点。农村改革活力充分释放。顺利推进锦河农场、红色边疆农场教育、卫生、水务等行政职能移交。扎实推进农村综合改革,颁发土地承包经营权证书12766本,完成村级集体经济组织清产核资,组建村级经济合作社89个。持续夯实对俄农业合作,农业开发面积100万亩,回运大豆10万吨,进口木材5000立方米,军粮供应站获批海关临时储存监管库,北丰中俄阿穆尔农业(畜牧)产业园区纳入俄罗斯超前发展区管理。

过去一年的“三农”工作可圈可点,成绩可喜可贺。在此,我代表区委、区政府向奋战在“三农”工作战线和脱贫攻坚一线的广大干部群众表示衷心的感谢!向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!虽然我们取得了一定成绩,但是必须清醒认识到,当前乡村振兴工作还存在一些困难和问题。绿色生产技术标准到位率还不高,大宗农作物收储混乱、品质不均问题依然存在,好产品难以卖出好价格;缺乏大型龙头企业带动,农业规模化、组织化程度较低。经营主体的市场开拓意识还不强,利用网络媒体、自媒体、新媒体进行线上营销的意识较弱;加工农业、信息农业、休闲农业等发展还不快,一二三产融合发展的乘数效应没得到很好的发掘,等等。这些问题,都需要我们在座的各位领导认真研究,主动应对。

“三农”问题历来是关系国计民生的根本性问题,是全党工作的重中之重。今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年,全面建成小康社会目标的实现之年。完成上述两大目标任务,做好今年“三农”工作具有特殊重要性。特别是今年受新冠肺炎疫情影响,造成生产资料流通不畅、乡村旅游被抑制、农民工资性收入减少,等等,大家对此要有更加清醒的认识。要进一步增强做好今年“三农”工作的使命感、责任感,毫不松懈,持续加力,稳住农业这个基本盘,为坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利作出更大贡献。

今年“三农”工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委相关会议精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,深入实施乡村振兴战略,集中力量全面打赢脱贫攻坚战,加快补齐农村全面建成小康社会短板,着力推进农业高质量发展,提升县域经济发展实力,促进农民增收致富、农村和谐稳定,努力把疫情影响降到最低,确保全区农村同步全面建成小康社会,让广大农民过上更加幸福美好生活。主要预期目标是,全区农业增加值增长7%以上,农村常住居民人均可支配收入8%以上。重点抓好以下七方面工作。

一、坚决打赢脱贫攻坚总攻之战,确保小康路上一户不少、一人不落。习近平总书记强调,脱贫是全面小康的重中之重,是必须完成的硬任务。冲锋号已经吹响,我们要万众一心加油干,越是艰险越向前,坚决打赢脱贫攻坚战。要下大力气巩固脱贫成果。要建立健全脱贫和逐步致富的长效机制,突出做好因疫情返贫致贫的帮扶,设立疫情对脱贫攻坚影响应对准备金500万元,帮助贫困群众就业创业、生产自救、疫情防控等,确保基本生活不受影响。要加大产业扶贫力度,推动42个脱贫攻坚项目和2个扶贫车间在符合疫情防控条件下尽早开工,巩固黄旗营子村木耳产业园等30个弱质产业运营项目整改成果,全面提高产业扶贫质效。要保持扶贫小额信贷政策稳定性,做好扶贫小额信贷政策宣传和贷款使用跟踪指导,对受疫情影响不能按期还款的贫困户延长还款期6个月。要规范运行光伏扶贫村级电站,确保收益的80%用于公益性岗位和支付贫困劳动力劳务费,让光伏扶贫政策红利更好惠及贫困群众。要着力推动贫困劳动力就业,按照省内务工每人500元、省外务工每人1000元给予生活补助,为贫困群众提供更多就业保障。要突出抓好当前备春耕工作,按照贫困户购置生产资料的50%给予补贴,最高补贴1000元,贫困户自耕土地农业保险个人承担每亩3元部分由区财政代缴,确保贫困群众农业生产不受影响。要严格按照各项脱贫指标补齐短板,投入4226万元实施扶贫专项资金项目23个,投入515万元完成桦皮窑、大平2个贫困林场基础设施改造;投入1亿元以上实施饮水安全巩固工程、污水处理、教育医疗保障、道路升级改造等工程项目,做到饮水安全、住房安全、义务教育、医疗服务4个百分之百保障和“三通三有”6个稳定达标。要加大扶志扶智力度,加强政策引导、典型示范,发挥村规民约作用,激发内生动力,促进贫困群众持续脱贫逐步致富。要保持扶贫政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求,持续加大教育资助、健康扶贫、危房改造、产业扶贫、就业扶贫等政策保障力度,确保贫困群众学有所助、医有所治、住有所居。要聚焦特殊群体、聚焦群众关切,强化低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等兜底保障作用,基本医疗保险由每人210元调整为每人280元,贫困群众低保和特困供养纳入门槛由人均收入4017元调整为6876元,进一步提高保障标准、扩大救助范围,实现特殊贫困人口应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。要着力提升驻村干部帮扶能力、攻坚能力,切实发挥驻村工作队脱贫攻坚“生力军”作用,脱贫攻坚不获全胜,驻村队伍坚决不撤。要研究谋划接续推进减贫工作,科学谋划好“十四五”扶贫工作,抓紧研究提出一批扶贫产业和民生保障项目,为接续推进减贫工作奠定基础。要全面整改脱贫攻坚存在的问题。去年,11月以来,我们开展了“回头看”,查出“三落实”“三精准”“三保障”等方面问题653条,目前已整改323条,整改率49.5%,较全市整改率65.7%低16.2个百分点。要认真落实脱贫攻坚“回头看”要求,对剩余330条问题要逐个落实责任、落实措施,倒排工期,确保在今年5月15日前全部整改到位,为迎接国家检查做足准备。要把排查问题整改、市地交叉互检发现问题整改和解决松劲懈怠等问题,纳入常态化督导重点,开展常态化约谈,一体整改、一体推进,以问题整改促进脱贫攻坚提质增效,确保脱贫成果经得起实践、人民和历史的检验。

二、深化农业供给侧结构性改革,坚定走好质量兴农、绿色兴农之路。绿色是爱辉农业的鲜明底色。要坚持绿色发展理念,持续推行绿色生产方式,打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌,用“绿色”生“金色”,让农民赚上“生态钱”。要发展绿色富农产业。推进农业区域化布局、规模化生产,努力在“扩量、提质”上下功夫。要稳住大宗农产品生产,大豆、玉米、小麦、水稻种植面积要不少于150万亩,粮食产量35万吨以上。要发挥绿色农业示范引领作用,持续夯实十大绿色功能性农产品生产基地,重点完善西岗子现代农业科技园、日辉草莓园区、金莲花种植基地等特色园区基础设施,在外四道沟村和新生村打造集创意农业、农事体验、乡村旅游于一体的田园综合体2个。发展蔬菜、食用菌、中药材、亚麻等高质高效作物8万亩,扩大“两牛一猪一马”存栏量,争取生猪年出栏达4.7万头,提高马群数量质量,加快形成“一村一品”发展格局,不断丰富农业绿色发展路径。大力发展生态循环农业,推广“鸭稻”“蟹稻”“森林猪”“森林鸡”等种养循环模式,引领农民走上绿色致富路。围绕扶持壮大北丰农业等龙头企业和瑷珲村灵芝种植等特色产业,积极鼓励社会资本参与笨榨豆油、白瓜子加工等本地小型加工产业,培育一批制油、酿酒、稻米加工等“小作坊”加工集群,实现农产品加工转化率达60%以上。要打造绿色标准化体系。坚持“产出来”和“管出来”两条腿走路,用高标准确保高质量。严把绿色生态标准,调整“耕”的方式,深入开展黑土地保护,鼓励以整乡、整村为单位落实“三三制”为主导的轮作制度,完成罕达汽镇3.3万亩高标准农田建设,不断提高农业综合生产能力。要大力实施农民合作社质量提升行动,“百村千社万户”示范典型培育、家庭农场达310家,土地托管面积达60万亩。严把绿色生产标准,落实“减”的措施,建立农林牧渔绿色有机生产技术标准体系,严格落实农业种植养殖正负面清单制度,力争“三减”技术应用和配方施肥面积全覆盖,化肥、农药、除草剂使用量分别同比减少三个4%,“三品一标”认证面积增至130万亩。严把绿色质量标准,做好“用”的文章,加快农业信息化发展步伐,建设农业大数据平台,启用农产品质量安全检测站,打造全国首家草莓组培工程中心,建立起从种植、养殖、运输、贮藏、加工、销售全程农产品质量监管体系。要叫响绿色优质品牌。要注重品牌塑造,出台总额2688万元的《2020年爱辉区扶持农业绿色发展示范区优惠政策》,支持绿色、有机、地理标志产品认证,争创全区农业品牌突破130个,创建全国大豆油料基地2.29万亩、国家级绿色食品标准化基地小麦10万亩,推动6家合作社融入“极境寒养”公用品牌,借势提升我区“瑷珲大豆”“瑷珲面粉”等自有品牌价值。要注重市场开拓,依托京津冀、长三角、珠三角等地合作关系和各类展会平台,加强立体式宣传推广,推动我区更多农产品进入高端市场。组织合作社、企业强化产销对接,与主销区和加工企业建立长期稳定合作关系,“订单农业”达到30万亩。要注重网络营销,抢抓“网红经济”的发展机遇,创新工作思路,敢想敢用“网红+”模式,将农产品与历史、文化、边境等地方元素进行结合,打造具有爱辉特色的“网红经济”。

三、紧紧扭住产业振兴的牛鼻子,扎实推动县域经济实现高质量发展。当前,全国各县(市、区)都在争先晋位、比学赶超,我们正处在不进则退、慢进也退的发展新阶段。虽然2019年我区地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值等县域主要经济指标增长率均位列全市前列,但从经济总量上看还不占优势,排在全市第一的嫩江市地区生产总值、一般公共预算收入、税收收入、规模以上工业增加值分别是我区的6.3倍、4倍、2倍和3.6倍,与五常市、昆山市等省内外县(市)比差距就更大。目前,中俄东线天然气管道投产通气,黑龙江大桥通车在即,跨江空中索道即将复工建设,黑河迎来了自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、边境经济合作区、边民互市贸易区“四区政策叠加”的发展窗口期,经济发展潜力和活力竞相迸发,全面振兴的势头更加强劲。要把县域经济发展摆上更加突出位置,对标先进,加快追赶,抢占五个高地、发起五个攻势、攻克两个难点,确保实现地区生产总值增长8%、力争实现两位数增长,一般公共预算收入增长10%,地方税收收入增长10%,规模以上工业增加值增长15%全年预期目标基础上,都要有所突破。

抢占五个高地:要抢占自贸区联动创新区发展高地。1月5日,《中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片实施方案》正式印发,将黑河片区空间布局分为核心区、联动区和协同发展区,重点发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等产业。并提出了“争取黑河片区创新经验优先在五秀山俄电加工区、瑷珲进出口加工基地,以及黑龙江大桥桥头经济区进行推广复制,支持上述区域结合自身发展诉求创新制度”,“探索创新沿边开放经济带动县域经济协同发展新模式,争取黑河片区创新经验复制推广到全市各县(市、区)开发区等经济功能区”。目前,我们正在积极努力争取在自贸区内划出0.5平方公里区域由我区使用,将为我区招商引资、对外合作等带来难得的重大机遇。要抓住联动区、协同发展区定位,抓好政策对接落实,提升对外开放层次,为将黑河打造成全省向北开发开放的重要经济增长极贡献爱辉力量。要抢占兴边富民发展高地。去年省里出台《关于深入推进兴边富民行动的实施意见》,在产业发展、基础设施、扩大开放、集聚人才、税收融资等方面提出了33条高含金量的具体措施,有24项突破现行政策,并把黑河确定为全省唯一兴边富民试点市。目前,全市谋划安排了兴边富民产业项目105项,基础设施建设项目113项,制定体制机制创新、生态文明建设、扩大对外开放、加快招商引资、保障和改善民生等方面的政策措施53项。要充分利用兴边富民试点市先行先试政策,加强政策对接争取,推动边疆事业发展,加快建设兴边富民示范区。要抢占全省旅发大会发展高地。去年伊春市在承办全省旅发大会期间投入财政资金10.5亿元,撬动社会资本110亿元,实现了“办一次会,兴一座城”。承办全省旅发大会是提升城市竞争实力,推动高质量发展的重要机遇,作为黑河市唯一市辖区,我们是承办旅发大会的主战场、主阵地、主力军,也是直接参与者和最大受益者。目前我们按照“一核、一带、三点”布局,预计投资2.3亿元,实施62个项目,打造畅游醉美爱辉的“百里界江、百里画廊”。要抢占院区共建合作高地。黑河学院是中俄4300多公里边境线上我国境内唯一一所高等本科院校,有教职工840余人,全日制在校生11000余人,在基础教育、对俄交流、人文旅游等领域优势明显。省农科院黑河分院是我国最北部一所综合性农业科研单位,有科研人员90余人,每年推广“黑河号”大豆新品种54个,玉米、小麦、水稻新品种20多个,仅“黑河号”大豆每年推广面积在1000万亩以上,为农业增效、农民增收做出了更大贡献。院区共建以来,围绕绿色农业、文化旅游、成果转化等开展了一系列卓有成效的共建活动,取得了丰硕成果。要继续借助黑河学院、省农科院黑河分院科研优势,保持全方位合作关系,大力推动教育、农业、文化等各领域合作交流,促使院区共建合作向更高层次更高水平迈进。要抢占“醉美331”发展高地。我区边境线长184.3公里,占全市的51.9%、全省的6.2%,列全省第5位。沿边分布着6个乡镇的33个村屯。近年来,按照全域旅游发展理念,我区谋划了贯穿北起张地营子乡、南至坤河乡,沿途打造不同主题旅游功能区的“瑷珲乡野公园”,相继建成了阿穆尔庄园、富拉尔基南迁广场等一批特色景观。省里已将“醉美龙江331”提升为战略项目,沿线分散的旅游资源通过公路串联起来,实现集公路通道、旅游服务、产业带动、景观打造为一体的公路服务体系,突出旅游资源的集群效应,意味着全省的全域旅游、大众旅游时代已经到来。当前,我区拟定的全省旅发大会观光路线就是沿331边防路,整合了沿途美丽乡村、彩色农业、田园风光等乡村旅游资源,提前将沿途景观融入全省公路服务体系。要持续以331边防路为轴,开发沿线历史文化、特色民俗、生态资源和优势产业,提升沿线村屯道路交通、旅游标识系统及基础服务设施,形成一条丰富多彩的旅游线路。

发起五个攻势:发起瑷珲古城建设攻势。习近平总书记指出:“历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”今年是“庚子俄难”120周年。在岁月长河中,瑷珲古城经历过将军衙门的设立、《瑷珲条约》的签订和庚子俄难,经历过万国商埠、东北抗战和沿边开放,见证和浓缩了中华民族的融合史、抗争史和奋斗史,铸就了“英雄之城、爱国之民”的底蕴和气魄。要持续加大瑷珲古城保护和开发力度,按照“一江、三城、四街、40个节点”发展路径,提升天市公园景观,实施萨布素街、延厘路、天市路、卿雲巷改造,推进古城门及附属设施建设,申报省级历史文化名城,争创中国历史文化名城。发起招商引资攻势。今年是市委、市政府确定的全市招商引资提升年,要抓好招商引资“生命线”,深入实施“虎跃计划”,建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制,实行全过程督查反馈,提高招商实效。深入开展对口合作招商,成立专班对接省“七大集团”,实行处级领导挂帅,部门牵头负责的沟通对接机制,合力推进项目落地。力争2020年引进投资总额5000万元以上新建项目不少于15个、争取达到18个,其中超亿元不少于8个,实际利用省外资金和外资分别增长8%和11%。发起向上争取攻势。当前新一轮投资刺激计划正在酝酿。各单位要牢固树立向上争取意识,围绕“争晋档升级、争装备物资、争金融支持”,持续加大向上争取力度,争取更多政策、项目、资金流向爱辉。要把政策吃透把准,紧盯投资动向,增强项目谋划的针对性。要有的放矢,坚持普惠项目争份额、政策项目争总量、重大项目争突破、长远项目争规划,围绕重点产业和重点领域深入挖潜。要勤跑动、勤沟通、勤汇报,多邀请上级部门考察指导,用我们的热情和诚意,努力争取上级部门的支持。发起“百大项目”攻势。突出抓好20项省市“百大项目”建设,建立产业项目包保推进机制,加强跟踪问效和监督考核,设立“首席服务官”,力争全年省市“百大项目”数量和投资额两位数增长,固定资产投资增长10%。围绕主导产业抓项目。市区同处一地,发展上同城同体、同心同向,根据我区资源优势、产业基础和地缘优势,梳理确定了能源矿产产业、对俄经贸产业“2+N”的县域主导产业。要围绕主导产业谋项目、上项目、延链条、促集聚,聘请专业团队做好产业规划。加快中亚等5家煤矿扩能改造和大青山等4家岩金矿项目前期,推进山东力诺集团、北京协合新能源20万千瓦光伏平价上网发电和龙源电力1.2万千瓦分布式风力发电站等项目,力争2020年煤炭核定生产能力105万吨,黄金产量1.8吨,新能源发电量2亿千瓦时。加快推进艾维基生猪养殖加工综合体、年成公司菜籽油精深加工、艾维基公司对俄饲料加工、奥顿公司越橘浓缩汁加工等对俄产业项目建设,打造跨境产业集群。加快申报边民互市贸易加工试点,谋划建立“中俄韩(日)”加工产业园区,引进进出口额超千万美元企业,确保外贸进出口总额增长6%、力争实现两位数增长。围绕特色产业抓项目。2005年全国批复20个允许进口中药材的海关,黑龙江仅有黑河口岸和东宁口岸。2月29日,黑河口岸获批新增10个品种的中药材进口资质,对我区利用中俄两个市场、两种资源,扩大道地中药材引进和我区中药材种植规模,将中药材产业打造成重要特色产业具有重要推动作用。要推进6个种子种苗繁育基地和4个中药材初加工基地建设,推动天运公司中药材加工项目落地开工,完成久仙草中药材加工项目生产车间建设,力争中国中药控股公司1000吨中药饮片项目如期建成投产。引进投资主体发展中药材综合体建设,与步长制药合作建设中医药特色小镇,建设中俄黑龙江北疆中药材交易市场。发挥1000万元中药材发展扶持政策撬动作用,创建七二七林场省级中药材种植示范园区,力争2020年打造中药材种植示范基地3个以上,中药材种植面积达到6万亩,实现产值1亿元。围绕园区建设抓项目。对标省级经济开发区标准,补短板,强弱项,出台推进县域经济高质量发展扶持政策,力争兰天建材主营业务收入达到3100万元、增长29%,亮亮米业线上销售占比70%以上,好食育参豉加工实现销售额2000万元,北丰公司增设腐竹生产线20条以上,加快工业园区晋升省级经济开发区行列步伐。发起人才引进攻势。习近平总书记指出:“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。”要充分认识人才对于推动经济社会持续发展的重要性,深化人才兴区战略和“双百人才工程”等举措,多种渠道引进高端人才。要搭建有利于人才干事创业的软环境,为人才安心工作创造良好条件。

攻克两个难点:攻克项目研究储备不足的难点。项目是加快发展的重要载体和支撑,是破解爱辉区经济社会难题的总开关、总钥匙。我区经济发展的根本动力在于项目建设,转方式、调结构的根本途径在于发展产业项目。但个别单位存在对上级政策研究不透、项目推进不快、储备不足、服务不优等问题,严重影响了我区经济发展。各单位要立足我区实际,围绕产业发展方向和基础,加快谋划筹备新项目,要重点研究产业链条长、上下游关联度强、科技含量高、财税贡献大的好项目,充实项目库内容。攻克土地林地使用制约的难点。由于“一市一区”的特殊行政管理体制,我区无独立国土资源部门,且林地面积占比82.6%,林地保护红线不可突破,项目建设、矿产开发、光伏产业等项目用地受到一定影响。

四、围绕生态宜居推进人居环境整治,打造人与自然和谐共生新格局。农村人居环境事关农业农村发展质量,事关农村群众安居乐业。今年是农村人居环境整治行动收官之年,要充分认识疫情防控背景下做好农村人居环境整治工作的特殊重要性,以《农村人居环境整治三年行动方案》为抓手,坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴重要突破口,以实际行动推进农村环境质量稳步提升,让群众有更多获得感、幸福感、安全感。要巩固提升农村人居环境整治成效。农村人居环境整治既是一场攻坚战,更是一场持久战。各单位要把整治环境作为日常化、动态化工作,压实落靠工作责任,农业农村局、生态环境局、住建局、林草局、卫健局等相关部门、各乡镇和村屯要主动作为、密切配合,形成整治工作的强大合力。要发动群众积极参与,整治内容、整治方式以及整治标准要广泛征求群众的意见,整治效果要邀请群众进行评议,调动群众参与的积极性。要注重典型示范带动,争取全省农村人居环境整治项目,对城关村、西岗子村和二站村等6个村屯,每个村投入100万元进行道路硬化、栅栏安装、亮化等基础设施建设;同时加大泡子沿村、外三道沟村、头道沟村等沿江村屯卫生整治,力争利用2年时间将乡镇政府所在村和中心村全部建成省级美丽乡村示范村,建设“沿黑龙江农村人居环境整治示范带”。要健全人居环境整治长效机制,扎实开展建立保洁长效机制、建立农村生活垃圾治理体系、建立农村生活污水治理体系、建立河道保洁体系等“四建”行动,使环境整治工作实现由表及里、从治标到治本的转变。要统筹抓好农村“五项革命”。要全面推进垃圾革命,引导生活垃圾分类,利用农村生活垃圾治理试点县资金支持,配备垃圾转运收集车134辆、户垃圾分类箱3.6万个,新建垃圾转运站68个,推进以市区为中心40公里为半径内行政村生活垃圾“收、运、处”市区一体化系统建设,打造“环卫精品示范村”10个,确保农村生活垃圾减量40%以上。有序推进厕所革命,引导群众卫生如厕,以室内水冲厕所为改造重点,改造室内厕所500余个,力争年底农村卫生厕所普及率达到85%以上,同步做好厕所粪污处理,预防疾病和控制病原微生物传播。大力推进污水革命,加强农村饮用水源保护区管理工作,争创外四道沟村、新生村全省农村生活污水治理试点,启动西岗子污水处理及管网工程建设,推进瑷珲镇和罕达汽镇污水处理设施整改和调试,确保完成中央环保督察“回头看”整改任务。加快推进能源革命,新建秸秆固化成型燃料站3家,推广安装生物质炉具50户,全区秸秆综合利用率达到90%以上。着力推进庭院革命,引导农户经营好自家庭院的“一亩三分地”,抓好柴草垛、畜禽圈舍、农机具场库棚等公共空间治理,拆除长期无人居住房屋,鼓励利用庭院进行蔬菜种植,发展庭院经济,重点打造西四嘉子村、小乌斯力村、北三家村等5个“菜园革命”示范村,利用农户庭院健康的土壤、优美的环境、绿色的技术,打造绿色菜园、观光菜园、扶贫菜园,让小庭院创造大价值。要全力推动河湖环境持续改善。严格落实河湖长制工作要求,继续推动河湖面貌持续改善,推动河湖长制“有名”“有实”,确保实现“河畅、水清、岸绿、景美”的良好水生态环境。持续推进“清四乱”专项行动,严厉打击各类涉河违法行为,各级河长要严格按照要求开展巡河,发现问题及时处理,确保巡河质量。要切实抓好各类问题整改落实,对已销号河湖“四乱”问题开展“回头看”,确保问题整改到位不反弹。加大水污染防治力度,强化农业面源污染治理,严格落实畜禽禁养区、限养区、可养区规划,严格执行养殖场排放不达标“黑名单”制度,全区畜禽粪污综合利用率达77%以上,中兴牧业等规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上,对规模养殖场不能实现无害化处理的,要责令限期整改,严重的必须关停。加快推进河湖管理基础工作,年底前完成剩余117条河流全部划界任务,完成《河湖水域岸线管理与保护规划》《河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界》等编制工作,为河湖管理保护工作提供技术支撑。

五、对标全面建成小康社会硬任务,补齐农村基础设施和公共服务短板。农村基础设施建设和公共服务是全面小康最直观的“落差”和农民群众的民生痛点。我们要按照全面建成小康社会的标准,对标“十三五”发展规划,办好民生大事难事急事,提高全面建成小康社会的成色。要着力推进农村公共基础全面升级。统筹农村水、电、路和房子等问题,让农民吃上安全水、住上好房子、暖屋子。继续实施农村饮水安全巩固提升工程,解决西沟村、兰旗村等7个村屯饮水设施老化问题。推进“四好农村路”建设,新建桥梁3座,实施安防工程4项,消除隐患里程48公里。加强农村通信基础设施建设,提升5G应用水平,推进宽带进村入户,为发展数字经济提供动力。要着力推进农村义务教育全面升级。启动义务教育优质均衡县建设,完成市幼儿园异地新建、西岗子中学塑胶跑道建设,为10所学校进行维修改造,推进城乡义务教育一体化发展。实施义务教育学校教师“区管校聘”管理改革试点,着力解决师资力量薄弱和生源流失问题,制定教师周转编制使用计划,促进教师合理、有序流动。利用瑷珲学校和博物馆等资源,开展研学旅行活动,培养学生实践能力。加快发展农村学前教育,扩大农村普惠性学前教育资源,大力发展面向农村的职业教育,并有针对性地设置相关专业和课程,提升农村人口素质和创新能力。要着力推进农村医疗卫生全面升级。加快补齐基层公共卫生体系短板,推动标准化村卫生室和村医队伍建设,新建村级卫生所10个,为乡镇卫生院配备全科医生,抓好重大疾病和传染病防控,保障群众生命安全和身体健康。完善医联体制度建设,打造紧密型县域医共体试点,畅通上下转诊,推进医疗卫生工作重心下移和资源下沉,让专家坐诊带教、医生下乡入户、药品直送家门,使农民群众看病就医“近不出村、远不出乡”。全力做好健康扶贫,健全重大疾病医疗保险和救助制度,继续实施贫困人口和45岁—64岁农民免费体检制度,为老百姓提供更加优质的公共卫生服务。

六、多举措加强乡风文明建设,全面提升乡村治理的能力和水平。美丽乡村,看“颜值”更看“气质”。加强乡风文明建设,是全面建设小康社会的内在要求,是提升乡村治理的重要内容,是满足广大农民群体多层次、多方面精神文化需求的有效途径。要加强乡村文明建设。结合全国文明城市创建,扎实推进农村精神文明建设,开展“最美乡镇”“最美乡村”和“星级文明户”等评比等活动,用好群众身边的榜样,提高农民文明素质和农村社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观,建设新时代文明实践中心(所、站),开展多种形式的文明实践活动。实施文化惠民工程,完成24个村级文化活动场所标准化建设,全面提升“区长杯”系列活动水平,广泛开展农民趣味运动会、农民文艺汇演等群众性文体活动,争创全国全民运动建设模范区,以全民健康助推全面小康。要加快健全乡村治理工作体系。坚持区乡村联动,推动社会治理和服务基层下移,健全区级领导干部和区直部门包村制度,提高乡村治理效能。要强化村级自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,健全基层民主制度,完善村规民约,推进村民自治制度化、规范化、程序化。要进一步加强农村“三资”管理,健全“村财乡管”制度,严格村集体经济组织干部任期、离任审计,为农业农村营造良好的发展环境。要大力推进平安乡村建设。坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解农村重大风险。要积极做好乡村矛盾纠纷调处化解工作,推进自治、法治、德治相结合,做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。要深化“平安爱辉”“法治爱辉”建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,加强农村“雪亮工程”建设,健全农村社会治安防控体系。要加强对农村宗教事务的依法管理,坚决制止非法宗教活动。要凝聚治边合力,共同创建“安边、兴边、强边、睦边”环境,全力维护边境村屯的和谐稳定。

七、切实加强党对“三农”工作的领导,坚决把农村工作条例落到实处。党管农村工作是优良传统,也是最大的政治优势。尤其是面对突如其来的重大疫情,各级党组织积极行动、敢于担当、共克时艰,切实发挥了党管一切的核心作用。要将党的领导贯彻到“三农”工作方方面面,认真贯彻《中国共产党农村工作条例》,为实现农业农村优先发展方针提供政治保证。要抓制度。制度最能管根本、管长远,要切实将“三农”工作的各项制度建立起来、执行下去。在领导体制上,要落实“三级书记抓乡村振兴”的领导责任,健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。各乡镇和涉农部门主要负责同志,要拿出足够的精力抓脱贫攻坚、农业农村工作,重点工作亲自研究、亲自推进;分管同志要负起具体责任,抓好“责任田”。在工作机制上,要充分发挥党委农村工作领导小组和部门职能作用,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力,把党的领导政治优势转化为重农强农的行动优势。要抓党建。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入实施“农村基层党组织建设质量提升三年行动计划”和“红色领航工程”,持续整顿软弱涣散村党组织,全面提升农村基层党组织战斗力。要进一步壮大村级集体经济,注重从外出成功创业者、拔尖合作社带头人和优秀复转军人、优秀大学生村官中选优配强村党组织书记,全面推行村党组织书记、村委会主任和村级集体经济组织负责人“一肩挑”。要抓改革。改革是乡村振兴的重要法宝,是“三农”工作发展的动力和源泉。要扎实推进锦河农场、红色边疆农场行政职能移交工作,充分发挥国有农场在农业现代化建设中的示范作用,带动全区农业产业快速发展。要扎实推进农业农村改革重点任务,在农村土地承包管理制度改革、农村集体产权制度改革上寻求突破,以改革活力谋求“三农”发展动力。要结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等,探索盘活利用闲置校舍、厂房和宅基地、农房等农村资源资产,增加农民收入。要抓保障。要统筹抓好疫情防控和农业生产工作,抓住制约春耕生产的突出问题,迅速恢复农业生产秩序。要健全“三农”投入保障机制,形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。坚持以“一懂两爱”为导向,进一步加强“三农”工作干部队伍选拔、培养、使用、管理,认真落实好关心关爱、激励担当的有关政策。要有计划地安排教育培训、基层锻炼,创新完善激励机制,切实提高“三农”干部做好农业农村工作和带动农民增收致富的本领。要谋划好“三农”领域“十四五”规划,抓紧研究提出一批项目,及时做好项目论证和可行性研究,确保党在农村的各项政策落到实处。

在这里着重强调一下做好当前“三农”工作对领导干部的要求,一是争先晋位的劲头,二是快细实严的作风,三是有为有位的导向,四是想干会干能干的能力。在2011年之前,我区率先实施考评制度,总体方向是正确的,切实发挥了激励作用,我们还要继续坚持。但在机构改革后有些问题逐步凸显出来,还存在“平均分配、和和气气、皆大欢喜”等问题,没有从根本上起到奖惩罚管的作用。比如,实绩考评比较突出的奖励一万元,突出的奖励两万元,但在实际过程中,因机构改革之后人员数量摸底不清,造成人数多的单位与人数少的单位,在考核操作中是同样的;再如,以前考核优秀占15%,有的单位存在老好人现象,这一年是你、下一年是他,到最后没有差别。实绩办、人社局、纪委监委要进一步研究,拿出可操作性意见,切实发挥实绩考评的激励作用。

在中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上,习近平总书记提出“疾风知劲草,板荡识诚臣”,这首诗是唐太宗李世民写的,意思是只有经过烈风狂吹之后,才知道哪一棵草是刚劲的韧草;只有经过危难和动荡,才知道哪一个人是坚贞的忠臣。后边还有“勇夫安知义,智者必怀仁”,一勇之夫怎么懂得为公、为国、为民的政治道理,而有智慧的人,内心必然怀有忠君为民的仁爱之心。谨以此诗,与大家共勉。希望大家要按照总书记要求,对党、对人民、对事业负责,敢想、敢做、敢当,做新时代的劲草、真金。

同志们,做好2020年“三农”工作,对有效应对新冠肺炎疫情对经济社会发展影响意义重大。我们要深入贯彻习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”的重要指示精神和“三农”工作的重要论述,全面落实中央和省委、市委农村工作会议精神,解放思想,锐意进取,担当作为,真抓实干,坚决完成全面建成小康社会各项硬任务,为实现“一城引领、六区同兴”美好发展作出新的更大贡献!


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