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张建国在区委六届九次全会上的工作报告
作者:佚名  文章来源:区委办 更新时间:2019-01-18 15:25 点击数:

按照全会议程,现在我受区委常委会委托,就上半年工作完成情况和下半年工作安排向全会作报告。

一、坚定不移顺应新时代新要求,夯实完成目标任务的基础

年初以来,区委常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神,全面落实省委十二届二次全会和市委六届三次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,以打赢“三大攻坚战”、实施“六大工程”为抓手,统筹做好强优势、补短板、调结构、稳增长、促改革、惠民生、转作风、优环境和加强改进党的建设等各项工作。可以概括为“三个加快”“三个夯实”“三个提升”。

三个加快:一是经济结构调整不断加快。上半年,实现地区生产总值7.98亿元,增长7.2%;公共财政预算收入1.14亿元,增长21.4%;外贸进出口总额5545万美元,增长7.6%。产业结构不断优化,三次产业比重更加科学合理,达到13.6:34.6:51.8。其中,上半年实现旅游收入3.45亿元,同比增长12.5%,接待旅游者83.85万人次,同比增长11.5%,旅游业已成为促进全区经济发展的重要产业。

二是改革开放步伐不断加快。加快农业供给侧改革,推进“两区”划定和清产核资,颁发土地经营权证书639本,农村集体产权制度改革试点村完成股份合作社组建。实施供销体制综合改革,改造升级6个基层社,组建骏合经贸公司,推动土地流转,粮食流通。开展“互联网+政务服务”,实施“两集中两到位”改革,全面完成政务服务大厅软硬件建设。以“中俄地方合作交流年”为契机,参加古宾区“恩萨赫节”,促成黑河市幼儿园与俄雅库茨克第27幼儿园建立中俄友好幼儿园。和兴跨境电子商务边境仓和“中俄商品购物广场”仓储物流中心建成开仓。阿穆尔州和兴商贸物流园完成投资1844万美元。合作共建成果丰硕,与珠海市香洲区、斗门区缔结友好区。与黑河学院共同举办纪念“五四”运动99周年青年植树活动。成立郭华东院士工作站,召开“瑷珲—腾冲线”学术研讨会,建立虚拟卫星地面站,助力“美丽中国”中脊带建设。

三是绿色发展方式和生活方式的形成不断加快。牢固树立绿色发展理念,从严、从实、从快落实整改中央环保督察反馈问题,全面开展生态环保问题自查自纠。严厉打击“三毁”和砂金盗采违法行为,办理各类涉林案件35起,恢复植被513公顷。开展“春防百日攻坚”,启动25个森防瞭望塔及塔房修建工作,派出百人驰援扑救大兴安岭森林火灾,春防工作取得全面胜利。深入推进“河长制”工作,全面实施清河行动,完成128条河流“一河一策”方案编制。实施黑土地保护工程,完成上马厂乡2.8万亩农田整治,启动坤河乡2.5万亩土地整治项目。扎实开展生态红线划定和刺尔滨保护区区划调整。持续推进“健康爱辉”建设,开展中俄跨境徒步大会、羽毛球国际邀请赛等地域特色体育活动,全民健身理念深植人心。倡导健康文明生活方式,带薪休假制度全面落实,“书香爱辉”建设深入推进,全民阅读蔚然成风。广泛开展“道德模范”“文明餐桌”“文明交通”等主题实践活动,王志富、白丽梅家庭获评全国五好家庭。

三个夯实:一是产业发展基础进一步夯实。围绕守边固边意见、兴边富民规划等政策导向,累计向上争取资金8466万元。谋划重点产业项目34项,重点产业项目开复工15项,完成投资2.39亿元。大豆健康食品产业园二期、乡野公园二期、永发煤矿扩能改造等6个重点项目顺利推进。工业经济稳步提升,争光岩金矿一期工程顺利试生产,二期工程进入验收阶段,实现销售额近3000万元。新培育规上企业6家,规模以上工业企业增加值增长25%,448个项目被纳入国家重大建设项目库和三年滚动计划。招商引资成效显著,赴北京、上海、广东等8省市开展招商引资活动,签约3项、达成合作意向4项、洽谈对接项目2项。

二是农业绿色发展基础进一步夯实。举全区之力,创建农业绿色发展示范先行区,打造“十大绿色功能性农产品生产基地”和“六大农产品加工体系”绿色发展格局,落实瑷珲镇、二站林场2个市级试点,确定处级领导认领“一亩田、一片园、一群禽”责任区32处,建设对比试验区580亩。建成农业绿色发展示范园区12个,有机认证面积1.2万亩,绿色有机食品认证31个,绿色示范种植66万亩,农药、化肥、除草剂施用量分别减少4%。瑷珲镇纳入全国农业产业强镇示范建设范畴。寒地免烧节能温室试验成功,改写了市区冬季无地产蔬菜供应的历史。建立野生蓝莓保护基地2459公顷,“两牛一猪一马”存栏总量稳步增长,渔业资源得到有效养护。全力打造“瑷珲亚寒带”区域统领性品牌,农业“三品”商标注册达到107个,新申报“三品”标识8个,农产品销售企业及合作社增至40家,产品远销上海、俄罗斯、韩国、日本等国内外市场。

三是乡野公园基础进一步夯实。坚持全域旅游发展方向,按照“一江、三道、四区”总体布局,加快乡野公园建设步伐。整合打捆各类资金1.1亿元,启动小乌斯力江畔公园、黄旗营子木耳园区、骑士乐园等45个项目建设。投放2艘观光游船,开通黑河—瑷珲“水上巴士”。沿长发至富拉尔基堤防工程开通漫行自行车道,打造乡村“漫道”网络。打造特色景观示范带,发展金莲花、向日葵、矮高粱等彩色农业4626亩。举办乡野公园游园汇活动,全方位展示乡村旅游、绿色农业、民族文化等成果。启动全省田园综合体试点项目,完成草莓示范园区土地平整和项目前期。成功举办首届中国·瑷珲寒地国际试车旅游节。启动小新屯瑷北自驾游营地项目、外三道沟村“厕所革命”试点工程建设,深入开展农村人居环境三年整治行动。

三个提升:一是瑷珲历史文化自信显著提升。央视大型纪录片《记住乡愁》第四季第五十五集瑷珲镇—“英雄之城、寸土不让”在中文国际频道播出,“英雄之城、爱国之民”的文化定位得到广泛认同,瑷珲历史文化更加自信,沉重的历史包袱得以卸下。“瑷珲”政区地名用字恢复工作借势重启。成立瑷珲历史文化研究会,举办2018瑷珲历史文化论坛,阎崇年、魏国忠等国内知名专家学者做客演讲,历史文脉得到有序梳理。以瑷珲古城建城333年为契机,统筹推进古城保护与开发,持续推进姚福升故居修复,启动富明阿墓葬保护及烈女碑修建,古城风貌逐步展现。高品质举办瑷珲上元节、库木勒节、古伦木沓节,隆重庆祝新生鄂伦春族下山定居65周年,开启中国·瑷珲2018少数民族文化季,出版《江·魂·根》书画集,不断汇聚各族群众美好发展合力。

二是民生保障水平持续提升。争取新一轮均衡性转移支付基数增长18.6%,未来保障能力显著增强。民生支出6.2亿元,占一般公共预算支出的73%,比上年同期增长5个百分点。以绣花功夫狠抓脱贫攻坚,统筹推进11项扶贫产业,完成9个贫困村光伏电站建设和35个村屯安全饮水工程。加快推进78户贫困群众危房改造、15个贫困村卫生室新建和15个贫困村文化活动场所建设,实现通村广播和地面数字无线电视全覆盖。社会事业全面进步,将城乡居民基础养老金标准由现行每人每月80元提高至108元,为全区1.2万名城乡在校中小学生统一代缴居民医保,为1.3万人开展免费健康体检。风雨教室、教师周转宿舍等40余个教育项目开工建设,进入全国青少年校园足球试点县(区)行列。黑河市幼儿园获评首批“全国家庭亲子阅读体验基地”,是全国唯一被命名的幼教机构。胜山国家级自然保护区、青少年活动中心入选全省首批中小学生研学实践教育基地。社会治理能力不断增强,升级改造2个、新建1个社区办公用房和活动场所,全区登记各类社会组织达到188个,协同参与社会治理的作用不断显现。完成区级综治中心建设,形成区、乡镇(街道)、村(社区)三级综治中心网络体系。主动肩负黑龙江大桥桥头区、跨江空中索道和棚户区改造等征占地工作的政治担当,赢得了市委、市政府的高度肯定和信任、群众的充分理解和支持。保持扫黑除恶高压态势,发现涉黑涉恶各类线索30条。稳步实施“七五”普法规划,社会治安、安全生产、食品药品、边境管理持续稳定,荣获第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。

三是管党治党的水平不断提升。举办“不忘初心、牢记使命”主题报告会,开设学习贯彻党的十九大精神轮训班,培训科级干部700余人次,在全区上下形成了学习好、贯彻好、落实好党的十九大精神的浓厚氛围。创新实施“红色领航工程”,全面加强基层党建工作,着力打造有思想、有温度、有力量、有色彩的爱辉基层党建。强化干部队伍建设,连续两年实施干部素质提升行动,选派100名干部,远赴延安、遵义、六盘水等地,学习红色精神、绿色发展、党的建设等先进理念和经验。强化作风建设,深入开展“纠四风、治陋习”专项整治行动,查处违反中央“八项规定”精神问题8起,处理27人,坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入开展10项营商环境清理整治行动,实施“提速”“宁静”“修复”三项工程,稳定、公平、透明的营商环境正在形成。强化党风廉政建设,深入开展“学思兴廉”主题教育活动,启动区委第二轮巡察。运用执纪监督“四种形态”处理322人次,其中“第一种形态”处理232人次,真正用纪律管住“大多数”。保持惩治腐败高压态势,1—6月份,处置问题线索161件,立案74件,结案68件,处分89人,收缴违纪资金130余万元。

这些成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导,得益于区四套班子的齐心协力,得益于老领导、老同志们的悉心指导,得益于各级党组织和广大党员干部职工的辛勤努力,得益于广大群众的理解支持。在此,我代表区委常委会,向全区各级各部门、各驻区单位和全体党员干部职工及广大群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时,也要清醒地看到,我们的工作还存在着许多亟待解决的问题,受国家产业结构调整、市场需求变化、项目审批周期等因素影响,重点产业项目新开工率不高,项目建设步伐仍需加快,财政专项扶贫资金拨付滞后;重点时期集体访和越级访偶有发生,中央环保督察组“回头看”发现了部分生态安全问题,安全稳定压力还比较大;个别干部面对新时代新任务新要求,徘徊观望、畏首畏尾,放不开手脚、解不开难题、打不开新局面,等等。这些,都有待于我们在下半年努力加以克服和解决。

二、坚定不移聚焦“三大攻坚战、六大工程”,坚决完成区委年初确定的工作任务

2017年12月15日,区委六届六次全会提出了建设“一城五区”的未来4年发展目标,经过半年多实践,切实发挥了鼓舞人心、催人奋进、引领发展的作用,特别是央视“英雄之城、寸土不让”专题片播出后,进一步树立起英雄之城的文化形象,瑷珲屈辱的历史已经留给过去,爱辉美好的明天正在加速到来。今年3月20日,市委书记秦恩亭同志到我区调研时,对我区依托中俄地方合作交流年、黑龙江大桥,扩大对内对外双向开放提出了明确要求,对未来发展目标赋予了新的内涵。为此,我们要坚持并不断完善发展思路,以“一城六区”引领未来发展。

——发挥瑷珲历史文化多元的优势,遵循历史文脉,弘扬英雄爱国精神,讲好爱辉故事,传播爱辉声音,塑造爱辉形象,争创中国历史文化名城。

——发挥市区同城的优势,坚持国家卫生城、园林城、环保模范城、全国文明城“四城同创”,加强社会治理,共同缔造幸福爱辉首善之区。

——发挥生态优良的优势,实施保护优先战略,推动形成绿色发展方式和生活方式,建设绿色发展践行区。

——发挥“一带一路”中俄节点城市互联互通民心相通的优势,促进两国世代友好、共同发展,建设中俄地方合作交流示范区。

——发挥“瑷珲—腾冲”人口地理分界线北起端优势,推动线上城市务实合作,推进新型城镇化,驱动“数字爱辉”,建设中国人口资源环境协调发展的国情标识区。

——发挥边疆少数民族和跨境民族交融的优势,实施兴边富民行动和人口较少民族发展规划,建设民族团结进步示范区。

——发挥地域广阔、资源富集、承载能力突出的优势,转方式调结构,建设东北振兴合作的产业承载区。

 “三大攻坚战、六大工程”既是实现“一城六区”发展目标的重要抓手,也是对群众日益增长的美好生活需要的精准回应。坚决打赢“三大攻坚战”,深入实施“六大工程”,既是难啃的硬骨头,也是必须完成的硬任务。各乡镇、各部门要以攻城拔寨的决心、背水一战的勇气,切实做到思想再聚焦、任务再明确、责任再落实、措施再强化,确保完成全年目标任务,为美好发展打下更加坚实的基础。

(一)坚决打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚时间紧、任务重,必须真抓实干、埋头苦干,必须要以更加扎实的作风建设,确保剩余265户、561人如期脱贫。问题整改再从严。严格按照脱贫标准和程序,对照国家检查评估内容,“一把尺子”量到底,逐村逐户逐项自查整改,切实解决脱贫攻坚中“浮、假、躁、松”等问题。硬件建设再提速。重点抓紧补齐“两不愁、三保障”和“三通三有”等方面短板,加快完成危房改造任务,9月末前完成贫困村卫生室主体建设、文化活动场所投入使用。产业扶贫再精准。结合推进农业绿色发展示范先行区建设,采取订单帮扶、股份合作、托管、带地带资入社、吸纳用工等方式,让贫困群众与新型农业经营主体、与产业项目形成紧密的利益联结机制,实现精准帮扶稳定脱贫。工作责任再压实。各乡镇要切实履行好主体责任,党政“一把手”要亲自上阵、亲自指挥,其他班子成员要切实负起分管之责、联系之责。各职能部门要切实履行好行业职责,确保各项政策精准到户、落实到人,着力解决好“最后一公里”问题。驻村工作队和包村干部要切实履行好具体帮扶职责,全力以赴帮民富、解民困,做到驻点村不脱贫、工作队不撤回。

(二)坚决打赢改革开放攻坚战。今年是我国改革开放40周年。我们要以此为新的起点,进一步深化改革、扩大开放,为爱辉美好发展起好步、开好局。要提高政治站位。以高度的政治自觉和有力行动,扎实做好全年改革目标任务。把深化党政机构改革工作放在当前各项改革工作的突出位置,深化机构改革工作领导小组和七个专题组,要把握时间节点、明确目标任务,凝聚思想共识、协同联动推进。要统筹推进机关事业单位养老保险制度改革,积极对接个人所得税改革任务,加快瑷珲镇中心学校纳入第五小学教育集团进程。加快“两区”划定,8月末完成粮食生产功能区和非转基因大豆生产保护区划定。推动农村集体产权制度改革,力争10月末前完成清产核资,年底前完成有集体净资产且有一定经营性收入村屯的改革任务。要善于借势用势。抢抓跨境经济合作区、沿边重点开发开放试验区、黑龙江大桥及桥头区等全市重大政策争取和项目建设机遇,善于乘势、用势、借势、造势,充分释放效应,提前谋划,主动对接,推动对俄合作跨越升级。要充分认识“市区一体”的区位优势,敢于先试先行,凡是市里正在争取的,只要国家法律法规没有明令禁止,我们都要力争赶超一步、快人一拍、先干起来。要抓住关键领域。扩大对俄农林合作规模,引导企业由境外农业种植、木材回运向农林产品深加工发展;支持北丰境外俄产大豆深加工项目和农业(畜牧)产业园建设。紧抓中俄地方合作交流年机遇,组织中俄企业家互访,不断探索对俄合作新领域。谋划好中俄家庭文化交流年活动,举办中俄跨境徒步大会等活动,实现民族、文化、旅游、教育和体育跨境互动。

(三)坚决打赢城乡环境整治攻坚战。坚持先易后难、先点后面推进农村人居环境整治三年行动,打造美丽乡村,为老百姓留住鸟语花香田园风光。巩固无物业小区及城中村、城乡结合部环境卫生管理机制理顺成果。对照《农村人居环境整治三年行动实施方案》《农村环境卫生整治实施方案》和考核办法,主动认领任务,明确时间节点,一步一个脚印地把工作落实到位。突出试点先行,推进农村环境卫生整治区级试点,总结经验,示范推广。统筹考虑行政区域大小、村屯布局情况,合理配备保洁人员和卫生设施,促进资源要素高效利用。完善基础设施建设,探索推广垃圾填埋场项目,建设乡、村生活垃圾收集转运设施,提高农村生活垃圾处理能力。推广中兴牧业二道沟牧场畜禽养殖废弃物处置模式,加快瑷珲镇污水管网建设,抓好外三道沟“厕所革命”试点。

(四)坚持文化引领,深入实施瑷珲文化振兴工程。持续挖掘瑷珲历史文脉、弘扬英雄爱国精神,塑造爱辉形象,为美好发展积蓄持久动力。推进古城开发与保护。开展瑷珲新城建城333周年系列活动,力争完成沙滩浴场二期、满族民俗记忆馆等项目建设和瑷珲海关缉私队旧址修缮、姚福升故居布展,用历史记忆坚定文化自信。展示改革开放成果。围绕改革开放40周年、爱辉沿边开放30周年,策划推出一批特色专题活动,对农业绿色发展示范先行区、中俄地方合作交流年等重点工作进行深入宣传,全景展现爱辉改革开放巨大变化和辉煌成就,弘扬爱辉人民敢想敢试、敢为人先的开创精神。繁荣爱辉文化事业。以传承知青文化、激发爱辉情怀为主旋律,举办好知青返乡演出、“感动爱辉五十年知青人物”评选活动。以争创“全国民族团结进步模范集体”四连冠为目标,开展好“颁金节”等特色品牌活动,筑牢民族团结进步事业。以满足人民群众精神文化需求为导向,积极谋划“农民丰收节”活动,提升全区农民的荣誉感、幸福感、获得感。

(五)坚持项目支撑,深入实施产业转型升级工程。下半年,既是项目建设的黄金期,也是项目储备和招商引资的黄金期,要强化责任意识,采取有力举措,全力加以推进,为爱辉美好发展筑牢根基。要提升质量抓项目。对未按时开复工的19个重点产业项目,特别是省市重点产业项目,要严格落实包保责任制,定期集中会办,破解制约难题,确实不能开复工的要加强沟通、及时调整,确保全年开复工率、投资完成率达到既定目标。对争光岩金矿二期、大豆健康食品产业园、永发煤矿扩能改造等6个年内计划建成投产的项目,要抢抓有效施工期,确保如期竣工投产。要保障要素抓运行。积极争取光伏发电指标,加快砂金过采区光伏发电建设项目落地步伐。推动争光岩金矿纳入规模以上企业。保障多铜、金三角、同兴煤矿满负荷生产,完成100万吨原煤生产目标。大力培育寒地试车、生物质发电、风力发电等具有核心竞争力的新兴产业,培育经济发展新动能。要创新发展抓园区。借助全省开发区整合优化的契机,推动瑷珲对俄进出口加工基地与五秀山工业园区整合为中俄特色产业园,争取纳入黑龙江黑河边境经济开发区。加快园区基础设施建设,确保达到省级开发区“七通一平”。深入研究园区停建、停产项目盘活问题,通过项目置换、股权合作、嫁接招商等方式,盘活闲置资产,促进资源有效利用,力争盘活1—2家僵尸企业。要对园区占地情况进行一次集中清理,占地多年但项目没实质性进展的,要依法依规重新整理和规划。要增强实效抓招商。紧盯当前招商线索,对太平洋两岸康养特色小镇等重点招商项目,抓紧时间、积极对接,争取尽快落地。要依托北京青年企业家协会等平台,利用好《黑河市促进对外经济合作若干政策(试行)》,全力以赴大招商、招大商。进一步围绕优势领域梳理招商线索,有目标、有计划地开展招商引资,争取更多的项目在爱辉落地。要高质量抓好项目储备,提前谋划“招商之冬”活动,力争完成招商引资金额同比增长6%的目标。

(六)坚持绿色创建,深入实施乡村振兴工程。要破除传统农业发展模式,着力研究好农业绿色发展示范先行区建设的长远之计,为乡村振兴探索新路径。加快完善农业绿色发展“七大体系”。重点抓紧建立农业投入品负面清单制度,健全覆盖农林牧渔各领域的绿色生产标准,完成瑷珲镇、四嘉子乡农产品质量安全试点乡镇建设。继续加大品牌认证和推介力度,力争认证2个农产品地理标志、4个绿色食品标识和6个有机产品。加快绿色农产品珠海销售网点和西安“瑷珲E购”分公司建设,形成线上线下一体化营销网络,真正把优质农产品卖出去、卖上好价钱。加快一二三产业融合发展。以“两头两尾”为抓手促进一产、二产融合,鼓励传统酿酒、大豆制油、白瓜子加工等合作社和企业引进新技术、开发新产品,不断增强市场竞争力。加快农业绿色发展与乡野公园、田园综合体、特色小镇等产业相融合,打造一批特色农旅融合项目。着力推进外四道沟村景观码头、头道沟村游船码头建设,推动西山后龙头山寨、富拉尔基滨水景观带、小新屯自驾游营地等旅游景点建设,完成满族冰雪民俗旅游项目一期,打造小乌斯力江畔冰雪乐园。整合冬季旅游资源,制定全区冰雪季实施方案,做大做强冬季旅游项目。加快市级试点创建。严格按照生产规程和标准抓好瑷珲镇、二站林场2个市级试点建设。力争9月末完成5.8万平方米草莓免烧温室大棚和2个生态高标准农田项目建设,年底前完成西山后、卡伦山、瑷珲3个村美丽乡村建设。

(七)坚持生态优先,深入实施绿色发展工程。牢固树立绿色发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展新道路。要抓好问题整改。坚持问题导向和底线思维,对中央环保督察及省市督察反馈的问题,要认识再提高、措施再强化、进程再加快、责任再压实,能够整改到位的,必须按时完成整改、实现“销号”;对确实整改无望的,按照“两断三清”要求,坚决予以取缔、关闭。围绕打好“蓝天”“碧水”“净土”等保卫战,依法严厉打击各类破坏环境资源违法犯罪行为。加大查处自然保护区内违法行为的力度,重点查处破坏永久基本农田、无证开采矿产资源、毁坏林地草地湿地等问题,为爱辉美好发展留下一个殷实的家底,为子孙后代留下美丽家园。要加强生态环境修护。当前,广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量,积极回应人民群众所想、所盼、所急,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,是我们的宗旨所在、使命所在、责任所在。要完善森防基础设施,新建管护房16个,维修改造瞭望塔25个、水源地7处、防火公路124公里,坚决打赢秋防攻坚战。全面做好“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动,年底前完成全区生态保护红线划定。认真开展第二次全国污染源普查,完成森林抚育17万亩。落实河长制九项制度,完善“一河一策”治理措施。加快推进冬季清洁取暖,认真做好型煤锅炉改造,严格落实好秸秆禁烧有关规定,确保全年优良空气天数位居全省前列。要加快林业产业发展步伐。我们要清楚地认识到,林业在绿色发展中处于核心地位,林业产业最大的优势是生态优势,最大的潜力是市场潜力。要探索研究适合本地实际的林业一产、二产、三产,找准突破口,加快形成支柱产业,真正把生态美、百姓富有机统一,把“绿水青山就是金山银山”的理念变成现实。

(八)坚持前沿导向,深入实施创新驱动工程。创新既是技术的创新,也是思维、理念和方法的创新。要持续做好双创。持续推动创新创业,激发全社会创造活力,形成大众创业、万众创新的生动局面。依托工业园区搭建中小企业孵化平台,孵化一批“专精特新”的小微企业。进一步推动科技成果转化运用,定向培育“产学研”深度融合的创新型企业。推动创客文化进学校,鼓励职教学生动手、实践、创业。要不断开拓思维。充分利用郭华东院士工作站高端智力优势和爱辉区与腾冲市地缘优势,广泛开展“瑷珲—腾冲”线及其辐射区域的研究,加快成立“瑷珲—腾冲”线旅游发展联盟,促进区域经济一体化发展。依托虚拟卫星地面站,开展自然资源、生态系统、气象监测等领域研究,奠定“数字爱辉”大数据基础。聘请专业技术团队,围绕区域经济社会发展需求,形成空间布局总图,力争年底前完成空间规划编制工作。要持续加深合作。深入推进与黑河学院合作共建,高标准设计共建内容,高质量打造合作平台,努力打造成为与黑河学院院区合作共建的示范区。充分挖掘资源优势,加深与珠海市香洲区、斗门区交流合作,促进产业项目、文化、旅游等合作互利共赢。要对标先进,选派干部赴香洲区、海林市、东宁市等地挂职学习先进的发展理念、发展思路和发展模式,推动我区经济社会更好更快发展。

(九)坚持以人民为中心,深入实施幸福爱辉工程。坚持以增强群众的幸福感和获得感为目标,抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办。要全面兑现民生实事。今年民生实事不仅项目大,而且标准高。相关部门一定要把保障和改善民生摆在工作的重要位置,以强烈的使命感和责任感,以更大的力度、更有效的举措,加快推进各项民生实事落实,确保完成全年任务,践行对人民群众的承诺。要大力发展社会事业。重点完成第二人民医院信息化、精神病院二期、疾控中心实验室、福龙社区公益用房、瑷珲镇中心学校和罕达汽学校塑胶跑道等项目建设。推动农村公路PPP项目建设,硬化通村路57.4公里、加宽路面57.2公里、新建桥梁8座。要不断提升社会保障水平。深入开展爱国卫生运动,完成国家健康促进区试点创建。提升社会救助水平,落实特困人员救助供养制度,将全国统招高考生一次性助学救助范围扩大到低收入家庭。要切实维护安全稳定。深入开展“法治建设年”活动,持续推进“扫黑除恶”专项整治行动,力争取得更大成效。坚决遏制重特大安全事故,妥善预防和化解信访矛盾,全面加强农村食品药品监管、社会治安和边境管控,为全区经济发展营造和谐稳定的社会环境。

    三、坚定不移贯彻落实中央和省委、市委全会精神,扎实做好党政机构改革

深化党和国家机构改革,是坚持和加强党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,是改革开放40年来又一次带有全局性、根本性、历史性的重大决策,对决胜全面建成小康爱辉,开创爱辉美好发展新时代具有十分重要的意义和深远影响。我们要以新时代为背景,站在更高的层次认识和把握党的十九届三中全会、省委十二届三次全会、市委六届四次全会精神,全力抓紧抓实抓好改革谋划和组织实施,确保中央和省委、市委提出的改革举措在爱辉落地生效。

(一)深化党政机构改革是一场系统性整体性重构性改革,对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局具有重要意义,我们要抓紧抓实抓好。改革开放以来,党中央多次对党政机构职能体系作了调整和完善,加快了改革开放和现代化建设的步伐。但进入新时代,由于党政机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局还不完全适应,导致经济发展质量和效益不高,生态保护任重道远,社会服务体系不健全,民生领域存在短板,法治建设仍需加大力度,从严治党任务繁重,等等。这次改革既深化党政机构改革,又同步推进群团组织、企事业单位、社会组织机构的改革。我们要抓住这次改革机会,科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制,集中力量解决发展不平衡不充分问题,更好满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求。

(二)深化党政机构改革是对体制机制和机构职能的优化调整,对推进治理体系和治理能力现代化具有重大意义,我们要抓紧抓实抓好。深化机构改革对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用,直接关系国家治理体系和治理能力的提升。目前,地方党政机构设置和职能配置同实现治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。结合实际来看,还存在着机构重叠、职责交叉、权责脱节、职责缺位等问题。有些领域管理体制改革滞后,政事不分、管办不分,多头管理、交叉管理、政出多门等问题依然存在。面对这些问题,我们要按照上级有关要求,进一步理顺部门间职责关系,将一些职能相近的部门进行撤、并、合,实行综合设置,努力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制,从根本上解决治理体系和治理能力问题。

(三)深化党政机构改革是保证党的全面领导的制度安排,对推进党的长期执政能力建设具有重大意义,我们要抓紧抓实抓好。党是最高政治领导力量,党的领导是我们最大优势,党政机构是党执政的重要载体,是管党兴党、治国理政的重要依托。只有以加强党的全面领导为主线,在深化地方机构改革中,解决好党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题,才能有效发挥党的领导这一最大制度优势。当前,一些党委机构的人员力量配备不足,机构编制管理方式有待改进,人员编制少和承担任务多的矛盾日益凸显。我们要坚持问题导向,及时梳理各党委机构的空缺岗位,利用这次机构人员的调整,选拔重用忠诚干净担当的干部,选优配强各级领导班子。要进一步加强和完善机构编制管理工作,不断促进法制化、制度化、规范化水平的提升。

(四)深化党政机构改革是适应新的历史方位的时代要求,对推动爱辉美好发展具有重大意义,我们要抓紧抓实抓好。党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排。省委十二届二次全会围绕党中央的战略安排,提出在与全国同步全面建成小康社会的基础上,分两阶段推进全面振兴发展、建设现代化新龙江。市委六届三次全会围绕中央和省委的战略安排,明确提出要奋力实现黑河经济社会跨越式发展。区委六届六次全会围绕贯彻落实中央和省委、市委战略部署,提出要开创爱辉美好发展的新时代。处在新的历史方位,要实现中央和省委、市委、区委的战略安排,必须形成科学高效的管理体制。我们要结合自身实际,拿出充分佐证依据,积极向上争取编制岗位,尽可能解决存在多年的权责不统一、事权与机构设置不匹配等问题,为爱辉长远发展争取更加积极主动的位置。

四、坚定不移从严管党治党,激励广大干部新时代新担当新作为

坚持以政治建设为统领,努力营造风清气正政治生态,激发干事创业热情,为推动爱辉美好发展提供坚强保证。

一是坚持政治首要标准,树立崇尚实干用人导向。始终把政治标准作为选人用人首要标准,以“二十字”好干部标准为导向,识别和选拔、考核干部,切实选出组织放心、群众满意的好干部。贯彻执行中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》,把“三型”干部和青年干部作为重点,注重从优秀村干部、大学生村官、“第一书记”、选调生等队伍中发现人才。全面落实“三个区分开来”要求,健全激励机制和容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。对在脱贫攻坚、招商引资、项目建设、征地拆迁等重点领域,担当作为、肯干实干的干部,该提拔的提拔、该重用的重用。加强干部交流,完善干部交流轮岗制度,选派干部进行双向挂职,促进干部在基层实践和重要岗位工作中增长才干、练就本领。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策,在留住、用好本土人才的同时,聚天下英才而用之。利用好院士效应、专家休假活动,强化效益意识和柔性引才理念,不求所有、但求所用,不求所在、但求所为。

二是坚持思想政治引领,提高党内政治生活质量。始终把党放在心中最高位置,对中央和省委、市委提倡的坚决响应,对中央和省委、市委决定的坚决照办,对中央和省委、市委禁止的坚决杜绝。切实担起管党治党的政治责任和主体责任,严格落实“一岗双责”,坚持以上率下、敢抓敢管、常抓长严。认真执行新形势下党内政治生活若干准则,落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度,做到有形式、有内容,有主题、有重点。坚持用党章党规规范党员、干部言行。严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。认真开展批评与自我批评,坚决防范自由主义、好人主义、个人主义现象滋长,杜绝不讲原则、不讲纪律,推动实现党内政治生态净化,党风政风民风清朗。

三是坚持政治文化涵养,筑牢守稳红色思想阵地。着力强化政治文化引领,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入学习贯彻宣传党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,做到全面理解、深刻掌握,融会贯通、入脑入心。深入开展社会主义核心价值观“十进”活动和“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,教育引导党员干部保持共产党人政治本色,坚守共产党人精神家园。发挥领导干部示范带头作用,打造党委书记讲堂、村官讲堂、理论微课堂等宣讲品牌,让党的最新理论成果成为时代主旋律、媒体最强音。增强网络舆论引导力,在中国乃至国际舞台上讲好爱辉故事、传播爱辉声音、树立爱辉形象。开展集中整治窗口服务突出问题专项行动,进一步推动作风转变、优化政务环境。以“红色领航工程”为牵引,抓实抓好农村基层党建“十二件事”,不断提升基层党建工作质量。

四是坚持党风廉政建设,构建风清气正政治生态。要进一步完善“党委主责、书记首责、纪委专责、党委成员和部门分工负责”的工作格局,建立纵向覆盖区、乡、村各级党组织,横向覆盖人大、政府、政协和各部门党组、机关内设机构的“网格化”体系,确保主体责任全覆盖。发挥政治生态考核导向,健全完善考核指标、方式,推动考核结果运用、问题整改。广泛开展“学思兴廉”教育、廉政文化“七进”活动。启动区委六届三次巡察工作,强化政治巡察定位,不断扩大巡察监督覆盖面。着重纠治损害群众利益的不正之风和腐败问题,构建“2+X”公开制度监督平台,不断延伸监督触角,预防基层“微腐败”。深入开展“四项重点行动”,持续整顿机关作风,坚决治理“庸懒散”陋习,严肃查处违反中央“八项规定”“四风”问题。深化运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐。继续深化监察体制改革试点,加大建制运行阶段和评估改进阶段改革推进力度。积极推进区直部门派驻纪检组改革,按照时间表和路线图,力争年底实现对区直党政机关派驻监督全覆盖。

同志们,建设“一城六区”,实现爱辉美好发展,既是一场攻坚战,更是一场持久战,我们要坚定信心、咬定目标,苦干实干、久久为功,在全面建成小康爱辉、实现爱辉美好发展的征程中创造更加辉煌的新业绩。


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