向省委政协工作会议第五调研组汇报提纲
作者：admin 更新时间：2018-02-22 21:24 点击数： 次
向省委政协工作会议第五调研组汇报提纲
中共黑河市爱辉区委员会
（2012年3月13日）
尊敬的郭主席，省委调研组各位领导：
首先，我代表爱辉区四大班子对省委政协工作会议第五调研组来我区视察指导工作，表示热烈欢迎。
爱辉区是黑河市委、市政府所在地，也是黑河市政治、经济和文化中心。北与大兴安岭呼玛县接壤，南和西与孙吴县、嫩江县毗邻，东隔黑龙江与俄罗斯布拉戈维申斯克市相望。面积14446平方公里，辖3镇8乡4个街道办事处和16个国有农林牧场，总人口21万，有汉、满、回、达斡尔和鄂伦春等26个民族。历史悠久。从周王朝起就归中央王朝管辖，1683年清政府于江东设置了黑龙江将军衙门，1945年东北光复建立瑷珲县民主政府，1980年国务院批准成立黑河市，1993年“两撤两建”原黑河市改为爱辉区（县级），原黑河地区改为黑河市（地级）。区位独特。爱辉区与黑河市同处一地，具有依市兴区、以城带区的独特区位优势。边境线184.3公里，占全市边境线1/2以上，口岸优势明显，对俄贸易和交流日益频繁，是对俄旅贸的重要窗口。幅员辽阔。辖区东西最长距离130公里、南北最大跨距174公里，辖区面积居全市第三、全省第四。耕地面积170万亩，农村人均耕地29.8亩，是重要的商品粮和大豆生产基地。资源富集。发现矿藏69种，探明煤炭储量11亿吨、黄金储量100吨。年均风速6-9米/秒，可利用小时数达2500小时以上，风力发电总装机45万千瓦以上。有大小河流60余条，湖泊180余个，水能理论蕴藏量年均38.7万千瓦。物种丰富。地跨大小兴安岭，特殊的地理位置和气候条件，造就了动植物资源的多样性，有红松、都柿等野生植物360余种，有紫貂、棕熊等野生动物80余种。生态良好。有林地经营总面积120万公顷，是全省最大的地方国有林区，占全省的1/5、全市的1/3。森林覆盖率70.1%，居全市第一。有国家级自然保护区1处、省级自然保护区3处。全年优良天气359天以上。瑷珲古城、鄂伦春民俗、卧牛湖等景区独具特色。发展迅速。五年间，地区生产总值翻了一番；固定资产投资翻了两番多；全口径财政收入完成3.2亿元、外贸进出口总额完成3.8亿美元，分别为2006年的7.7倍和7倍。主要经济指标均保持平稳高速增长，连续五年在全市主要责任指标考核中列优秀等次。
2006年2月，中央下发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，省委迅速贯彻，于9月下发了《中共黑龙江省委关于贯彻<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》，爱辉区委从推进全区经济社会发展和民主政治建设的高度出发，认真贯彻落实两个文件精神，进一步加强对政协工作的领导，全力支持政协履行职能，着力构建“党委重视、政府支持、社会配合”的工作格局，政协组织在全区各项建设中发挥了不可替代的积极作用。
一、加强学习，切实提高对加强新时期人民政协工作的认识
中共中央《意见》，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央从党和国家事业发展的全局出发，就加强人民政协工作作出的一项重要战略部署，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。区委坚持把学习贯彻中共中央《意见》和黑龙江省委《实施意见》作为一项重要政治任务来抓，六年来，区委常委会专题研究学习贯彻落实两个《意见》3次，组织区委理论中心组专项学习7次，组织新时期人民政协工作专项讨论4次，副处级以上的领导干部撰写体会文章54篇。同时，将中央关于加强人民政协工作的各项指示和省委关于加强新时期人民政协工作的决定，印发给副处级以上的领导干部，明确要求结合我区实际情况进行自学。通过学习，使区级领导班子和领导干部进一步认识人民政协组织在地方经济社会发展中的重要地位和作用，提高了进一步强化领导，支持政协组织更好地开展工作、履行职能的自觉性。采取以会代训、开展政协工作专题讲座等形式，进一步明确了做好人民政协工作是全党全社会共同责任的认识，提高了各级党委、区直各部门领导班子对新时期政协工作的认识，进而在工作中自觉地、主动地支持政协工作，接受政协民主监督。在工作实践中，政协工作得到深入开展，政协的作用得到充分发挥，政协的影响力不断扩大，政协的地位得到不断提升，为爱辉区经济社会快速发展做出了巨大的贡献，得到全区广大干部群众的认可和好评。
二、创造条件，切实让政协组织以有为谋求有位
几年来，我们坚持充分发挥政协组织在社会主义民主政治建设和构建和谐社会中的职能作用，让政协组织在事业上有舞台、在社会上有地位、在工作上有保障。区委常委会议坚持每年定期听取政协工作汇报，研究解决实际问题。区委、区政府主要领导除了保持与政协的经常性交流沟通外，还专门确定由区委常务副书记、政府常务副区长负责区委、区政府联系政协工作。切实把政协工作列入区委重要议事日程，我们围绕区委、区政府的中心工作，在四大班子中实施了链式分工，给政协出题目，压担子，为政协组织发挥优势和作用创造条件。一是发挥政协组织位置超脱的优势，积极推进国家级卫生城创建工作。创建国家级卫生城是全区的一项重点工作，更是一项长期的系统工程，政协组织位置超脱，虑事长远，工作务实，经常委会研究决定，由区委书记担任国家级卫生城创建专项推进领导小组组长，政协主席担任推进领导小组副组长，负责具体工作。区政协召集相关人员，针对全区创卫工作进行了广泛深入的调查研究，提出了近期目标和长期建设卫生城具体工作任务，为全区创卫工作奠定了基础。同时，政协主席亲自带队，于2010年3月15日赴我省唯一的地（市）级市国家卫生城市大庆学习考察，撰写了《关于赴大庆学习考察创建国家卫生城工作的报告》，并向区委常委会做了专题汇报，为我区创卫工作提供了智力支持和成熟经验。二是发挥政协组织联系广泛的优势，积极促进全区招商引资和对外交流工作开展。区委按照“创新招商方式，拓宽招商渠道，扩大招商范围”的要求，充分发挥政协组织联系广泛、渠道畅通、广交各界的优势，积极引导政协组织和政协委员充分利用各种渠道，广泛宣传推介爱辉区资源优势、区位优势、政策优势，积极为我区引进资金、技术、人才牵线搭桥，通过“以商招商，以情招商”，动员有实力的投资者来爱辉区投资兴业。2007年，区政协邀请东光县企业考察团来我区考察，并组织经济计划局、招商局、矿产资源办等单位与考察团开展对接，召开专门会议，介绍区情、推介项目、宣传政策。通过宣传推介，考察团非常看好我区的口岸优势，经过区政协积极运作，昭和进出口有限责任公司在我区注册，该公司当年就完成过货额1000余万元。引导政协组织发挥桥梁纽带作用，进一步加强对外交流交往，五年来共接待全国各地县（市）区级政协考察团组26批300余人次，并组织了部分政协委员赴内蒙古、吉林等地学习考察交流，提高了爱辉区知名度。三是发挥政协组织人才智力优势，积极为政协组织参与全区中心工作创造条件。充分发挥政协组织的职能作用和智力优势，在包乡包村、森林防火、扶贫解困、社会综治等多项工作中，交任务、压担子，使政协组织通过深入的社会实践，了解社情民意，更好地履行职能，为促进区域经济发展和保持社会稳定做出了积极的贡献。坚持每年都安排政协领导带队，部分政协委员参与，带着专题赴外省市进行调研，为区委、政府决策提供参考。2008年，按照爱辉区打造“五区四线”旅游产业布局的总体要求，进一步加强精品景区景点建设，区委指派一名区政协副主席带领有关乡镇及旅游局、民族宗教局等单位领导和部分政协委员，赴内蒙古呼伦贝尔考察少数民族旅游经济发展情况，并撰写了《促进我区民俗旅游发展的调查报告》，进一步丰富了我区少数民族旅游经济的发展思路，为我区旅游产业的快速发展提供了坚强的智力支撑。2009年，区委研究决定由政协主席负责推进幸福中心学校改扩建、第二中学艺体化综合楼建设和万棵果树进社区工程，目前，这三项工作都已圆满完成。特别是万棵果树进社区工程，三年累计绿化小区104个，绿化面积10.69万平方米，有效地改善了人居环境，为黑河市“三优”文明城创建增添了亮点。在包乡包村工作中，政协包扶较远的山区乡镇——新生乡，该乡属于高火险区，但在森防期内，政协主动靠前、积极作为，主席、副主席亲自下乡检查，科级干部驻村驻乡指导，已经连续12个防期没有发生森林火灾；在包森防、保稳定的同时，政协还积极帮助谋划发展，多次召开主席办公会议和部门协调会议，帮助新生乡制订旅游景区发展规划，研究新生乡鄂伦春族下山定居60周年迎庆工作，协调、争取项目和资金，2011年投入780万元，完成了鄂伦春族景观大门、漂流码头、垃圾处理厂等6项工程建设。
三、高度重视，切实为政协组织履行三大职能提供政治保障
政治协商“三在前、三在先”，民主监督“三通报、三倾听”，参政议政“三提供、三主动”，是加强政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的科学总结。几年来，我们认真贯彻落实中央、省市的工作要求，进一步围绕区委、政府的中心工作，突出强调“六个三”原则的贯彻实施，有力地保证了政协工作的顺利开展。一是坚持政治协商“三在前、三在先”制度。工作中，我们坚持在制定经济社会发展规划及事关人民生活的重大决策时先协商后决定；坚持对重要人事安排，包括人大、政府、政协的人事安排先协商后决定；坚持在制定关系地方全局的重要政策时先协商后通过。在重点工作、重大决策和重要部门干部使用等问题上，倾听政协领导意见，广泛组织政治协商，自觉接受民主监督。在历次全委会报告、政府工作报告正式定稿之前，都征求政协各位常委的意见，认真修改后再提交区委全会或人大会议讨论通过。此外，在出台加快区域经济发展、保障和改善民生等重要实施意见和方案时，不仅广泛征求基层和相关部门的意见，还特别注重征求政协委员的意见，确保得到最广泛的认可。2010年制定《爱辉区十二五规划纲要》、2011年制定《爱辉区三年民生规划》时，都先后召开了政协常委、部分政协委员、各民主党派、工商联代表人士座谈会进行协商讨论，对政协组织提出的合理化意见和建议进行充分吸纳，保证了规划的科学性和可操作性。二是坚持民主监督“三通报、三倾听”制度。对贯彻落实党的各项方针政策，党政机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、廉政建设等方面的情况，及时向政协组织通报，认真听取政协组织的意见和建议；提高政协专委会监督职能，党委和组织部门开展的领导干部民主推荐和测评等工作，吸纳政协各专委会主任参与。对委员的提案、建议和举报，要求有关部门按照规定通报相关情况，并在认真听取政协委员的意见和建议后，及时办理反馈；对政协组织召开的全体委员会议、常委会议及专题协商座谈会议，区委、政府等领导都按时参加会议，并在会议上向政协委员通报有关工作进展情况，面对面倾听政协委员提出的意见和建议。近年来，区委坚持组织委员参加每年开展的社会治安综合治理大检查和执法监督检查，对检查中政协委员发现的问题和提出的建议，及时进行整改，充分发挥了政协委员的民主监督作用。安排区政协组织委员对政府职能部门、窗口单位进行民主测评，组织民主监督员和委员参加聘用单位召开的监督员会议和法、检两院召开的公开庭审观摩、个案检委会议，及时提出意见和建议，直接进行监督，促进了民主监督的深入开展。三是坚持参政议政“三提供、三主动”制度。完善了邀请政协主要领导列席区委常委会、人大常委会议、区政府常务会和政协委员、各民主党派代表列席区委、区政府召开的有关会议机制，使政协组织和政协委员及时了解区委、区政府的工作意图，广泛参与区委、区政府中心工作的商讨和研究，充分发挥政协组织和政协委员参政议政、建言献策的积极作用。为了使政协能够及时掌握全区政治、经济、文化等领域的发展形势和趋向，我们积极创造条件，保证政协组织围绕区委和政府中心工作，向区委、政府提供决策的事实和政策依据，反映政策执行过程中出现的问题。2009年起，每年区委都邀请政协组织全体委员对全区重点项目建设进展情况进行了视察，各有关部门主动提供车辆、安排食宿，并精心准备项目建设进展情况、市场前景、项目效益分析等相关资料，保证了视察工作的顺利进行，也进一步增强了委员们的参政意识，促进了政协工作方式方法的创新。采取召开听证会、评议会、协商会等形式，广泛听取政协委员对区委和政府工作的意见和建议，努力创造政协委员参政议政的机会。五年来，政协委员共撰写提案201件，通过审查立案113件，为了保证提案的督办落实，我们坚持实行区委办、政府办、政协办“三办”联合会议制度，经过“三办”的督办落实，95%的建议已在党委、政府及有关部门决策中得到体现，提案的办结率、委员满意和基本满意率均达100%，赢得了广大委员和各界群众的信赖和拥护。
四、党政联手，认真解决政协组织建设面临的实际困难
近年来，我们在工作中始终坚持充分信任政协、大力支持政协、关心照顾政协，努力解决政协组织建设发展中面临的实际问题。一是配强了政协领导班子。为了切实加强政协领导班子建设，2011年在政协换届工作中，区委积极提拔工作经验丰富、组织领导能力强的区委常委、区纪检委书记赵伟同志担任政协主席，又将优秀的非党干部区财政局副局长刘海波同志推荐到区政协副主席职位。目前，政协领导班子成员4名，一正三副，年龄结构、知识结构、党派结构合理，其中中共党员2名、非中共党员2名，研究生学历1名、大学学历3名。二是重视政协机关干部的培养和使用。近年来，区委加大了政协干部交流提拔工作力度。在加强政协优秀年轻干部培养提拔的基础上，把工作成绩突出、经验丰富的其它部门的中层干部充实到政协机关，扩大了干部交流工作，充分调动了政协干部的工作积极性。去年，政协一名科级干部交流到经济部门担任主要领导，换届时一位副主席转任人大副主任。2008年至今共提拔或交流重用政协干部8名，从主干线选拔经验丰富、政绩突出、年富力强的优秀中层领导干部5名，充实到政协机关。目前，政协机关内部干部都具备副科级以上级别。4名专委会主任中，有2名是从乡镇党委书记岗位直接到政协任职，他们具有丰富的基层工作经验，与广大人民群众接触广泛，了解社情民意，为政协视察调研、议政建言等工作的深入开展做出了积极的贡献。三是努力改善政协工作条件。为了方便政协组织开展工作，几年来，我们坚持克服财政困难，多方筹措资金改善政协办公环境，提高政协工作条件。2009年，一次性投资20余万元，为政协维修了办公楼，更换了部分办公设备。每年区财政都将政协经费列入专项，保证政协工作经费需要。先后为政协更换了公务用车，配备了两台本田轿车和一台丰田吉普。提高政协委员视察经费，从2006年至今，由每人每年80元提高到每人每年1000元，在全市各县市区中标准最高，极大地调动了委员们视察调研、关注民生、建言献策的工作积极性。四是提高政协组织和政协委员履职水平。针对部分政协委员履职能力不强的实际，区委在加强理论宣传的同时，坚持每年定期举办政协机关干部和政协委员培训班。邀请市委党校和市委宣讲团专家教授，就新时期政协统战理论进行讲解，不断提高政协委员和统战工作者的理论水平和素质进行专题讲座，收到了良好的效果。
五、贯彻落实《意见》过程中遇到的新情况、新问题
几年来，我们积极顺应客观发展形势，按照中央、省市的安排部署，不断加强和改进新时期的人民政协工作，取得了一定的成绩，但是在政协工作推向深入的同时，也遇到了一些情况和问题。一是极少数基层单位贯彻落实中央和省委重要指示不够广泛和深入，对新形势下加强政协工作的意义认识还不到位，为政协组织履行职能、发挥作用提供的舞台和创造条件还不够完备。二是有的委员参政议政积极性不高，参政议政成果转化不够理想。三是个别部门在办理政协提案、委员建议等工作中“重答复、轻落实”的问题依然不同程度的存在。
六、进一步加强政协工作的意见和建议
结合爱辉区的工作实际，提出如下建议：
网站尾部
（一）建议把是否重视政协工作纳入党政领导的政绩考核。一个地方政治协商是否活跃，政协委员作用发挥如何，是党执政能力的一个标志。建议把是否重视支持政协工作和政协议案、提案及其它建议、意见的办理情况，纳入党政领导的政绩考核体系，作为检验各级党委、政府领导水平和执政能力的重要内容和考核评价、选拔使用领导干部的重要依据。
（二）建议加强县级政协网站的建设、管理和应用。政协网站是政协工作宣传的窗口，也是政协委员活动的宣传阵地。建议省政协加强专业指导，统一规划、规范标准，地方政府加大资金支持，服从需要、循序推进，共同推动基层政协网站建设，充分利用网站平台强化各界委员的联系，强化政协办公室和委员们的联系，推动政协信息处理进入快车道。网络监督是新时期的重要监督手段，具有独特的优势和强烈的时代特征。建议积极探索网络监督的新形式和新方法，支持鼓励政协委员开通微博听取民声。
（三）建议省政协定期开展专项调研，为地方经济社会发展把脉。省政协组织人才荟集，委员中有大量的行业专家和学者，具有基层政协无法比拟的智力优势。建议省政协充分发挥人才智力层次高的优势，搭建交流平台，定期向基层征求意见，每年从中选择几个重点课题，到地方开展专项调研。当前，我区致力于发展云计算产业、谋划大小兴安岭生命健康产业、推进中小科技企业孵化器建设，面临着很多问题、困惑和挑战，希望省政协调研组能够来爱辉区开展专题调研，为我们的经济社会发展把脉。
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