黑河市爱辉区人民政府办公室关于印发《爱辉区森林草原火灾应急预案》的通知
2022-03-29 16:19 来源:

各乡(镇)人民政府,区有关部门和单位:

现将《爱辉区森林草原火灾应急预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

黑河市爱辉区人民政府办公室

2022年3月29日

爱辉区森林草原火灾应急预案

1. 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5启动条件及灾害分级

2. 组织指挥体系

2.1黑河市爱辉区人民政府森林草原防灭火指挥部

2.2扑火指挥

3. 预警、监测、信息报告

3.1火灾预防

3.2火险预测预报

3.3林火监测

3.4信息报告

4. 应急响应

4.1分级响应

4.2响应措施

4.3区级层面应对工作

5. 扑火指挥与扑救措施

5.1组织指挥原则

5.2扑火原则

5.3供给原则

5.4扑救措施及保障储备

5.5高危火险区扑火作战方案

5.6高保护价值森林与重要设施目标保护方案

5.7人工增雨方案

6. 后期处置

6.1火灾评估

6.2灾民安置

6.3工作总结

6.4奖励与责任追究

6.5火案查处

7. 综合保障

7.1扑火前指保障

7.2火场应急通信保障

7.3储备物资保障

7.4资金保障

7.5技术保障

7.6培训演练

8. 附则

8.1预案管理

8.2高危火险区

8.3高保护价值森林

8.4重要设施目标

8.5预案解释

8.6预案生效时间

爱辉区森林草原火灾应急预案

1.总则

1.1编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林草原防灭火工作方针,建立健全应对森林草原火灾运行机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动,把森林草原火灾造成的损失降到最低限度。

1.2编制依据

本预案依据《森林防火条例》(国务院令第541号)、《黑龙江省森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《黑龙江省森林火灾应急预案》、《黑河市森林草原火灾应急预案》和《黑龙江省人民政府森林草原防灭火指挥部工作规则》等相关法律法规制定。

1.3适用范围

本预案适用于爱辉区行政区域内发生各类森林草原火灾的应急处置工作。

1.4工作原则

1.4.1在区政府和区政府突发公共事件应急委员会领导下,区政府森林草原防灭火指挥部负责制定和组织实施本预案,在具体实施时,坚持统一领导、分工协作、分级负责原则,落实各项责任制。

1.4.2本预案涉及的单位,应根据本单位森林草原防火工作职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责,积极配合,形成合力,确保在处置重大、特别重大森林草原火灾时作出快速应急反应。

1.4.3在处置各类森林草原火灾时,要坚持以人为本,将保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施安全,保护森林草原资源安全,将森林草原火灾造成的损失降到最低限度。

1.4.4各乡(镇)政府和森林、林木、林地草原经营单位不仅要落实预防森林草原火灾各项措施,更要做好紧急应对突发森林草原火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林草原火灾有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

1.5启动条件及灾害分级

1.5.1启动条件

有下列情形之一,经区政府森林草原防灭火指挥部总指挥批准,启动本预案。

(1)发生较大以上的森林草原火灾;

(2)造成1人(含)以上死亡或者3人(含)以上重伤仍未扑灭明火的森林草原火灾;

(3)威胁居民区和重要设施的森林草原火灾;

(4)24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾;

(5)在未开发原始林区发生的森林草原火灾;

(6)在敏感时期和敏感地区发生的森林草原火灾;

(7)需国家和省、市支援扑救的森林草原火灾。

1.5.2灾害分级

按照受害森林草原面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准按照《森林防火条例》执行。

2.组织指挥体系

本预案启动后,区政府森林草原防灭火指挥部承担应急处置各类森林草原火灾指挥工作。各支持保障单位应快速响应,按照职责分工,配合做好各阶段扑火救灾工作。

2.1区政府森林草原防灭火指挥部

2.1.1机构组成

总指 挥: 区政府区长

副总指挥:区委副书记,区委常委、政府常务副区长,区委常委、区人武部部长,锦河农场有限公司董事长、场长,红色边疆农场有限公司董事长、场长,区政府分管副区长,区应急管理局局长、区林业和草原局局长(专职)。

成员单位:区委办公室,区政府办公室,区纪委监委,区委组织部,区委宣传部,区应急管理局,区林业和草原局,区林火监测中心,区气象局,区财政局、区交通运输局,区教育体育局,区卫生和健康局,区商务局,爱辉生态环境局,区民政局,区农业农村局,区司法局,区发展和改革局,区文化广电和旅游局,区工业信息科技局,市自然资源局爱辉分局,区人民法院,区人民检察院,市公安局爱辉分局,胜山国家级自然保护区服务中心,黑龙江公别拉河国家级自然保护区服务中心,黑龙江刺尔滨河省级自然保护区服务中心,区森林消防专业大队,区森林消防大队,区应急保障中心、锦河农场,红色边疆农场,卡伦山林场,实验林场,各乡(镇)人民政府,各林场(站)。

区政府森林草原防灭火指挥部设在区应急管理局,在区委、区政府领导下,负责组织、协调和指导全区森林草原防灭火工作。指挥部下设办公室,办公室主任由区应急管理局局长担任,负责指挥部日常工作。

2.1.2工作职责

发生森林草原火灾时,在区政府统一领导下,区政府森林草原防灭火指挥部组织成立扑救协调组、通信联络组、后勤保障组、情况综合组、火案调查组、救护安置组和宣传报道组,调动各方面扑火力量,采取行之有效的应对措施,协助扑救森林草原火灾。

(1)扑救协调组。组长为区政府森林草原防灭火指挥部专职副总指挥,成员单位包括区应急管理局、区林业和草原局、区森林消防大队、区森林消防专业大队、区政府森林草原防灭火指挥部办公室,负责编制扑救实施方案,协调组织各方面扑火力量,调度火场情况,落实具体扑救措施;火灾扑灭后,负责落实火场清理、看守、验收等任务。

(2)通信联络组。组长单位为区工业信息科技局,成员单位包括区林业和草原局、区林火监测中心,负责火场应急通信保障工作,特别是在个别短波通信不能覆盖的区域组建火场应急通信网,协调移动、联通、电信三大运营商做好火场应急通信服务,确保火场内外通信网络畅通。

(3)后勤保障组。组长单位为区林业和草原局,成员单位包括区财政局、区应急管理局、区发展和改革局、区交通运输局、区商务局,负责落实应急储备资金,并做好火场前线所需食品、装备、油料、机具等物资储备、补充、调配、协调运输等工作;负责输送外地增援的扑救队伍。

(4)情况综合组。组长单位为区政府森林草原防灭火指挥部办公室,成员单位包括区委办、区政府办、区应急管理局、区林业和草原局、区气象局,负责汇总天气、兵力和火势等各类火场信息,综合上报阶段性火场情况,同时做好扑火前线指挥部等文秘工作。

(5)火案调查组。组长单位为市公安局爱辉分局,成员单位包括区纪委监委、区人民检察院、区人民法院、区司法局,负责做好森林草原火灾调查、火案查处及维护社会治安等工作。

(6)救护安置组。组长单位为区卫生健康局,成员单位包括区应急管理局、区农业农村局、黑河市第二人民医院,负责做好伤病人员救护、卫生防疫和协助安置灾民工作。

(7)宣传报道组。组长单位为区委宣传部,成员单位包括爱辉广播电视站,负责协调做好火场信息发布、舆论引导、宣传教育和媒体报道等工作。

2.2扑火指挥

2.2.1森林草原火灾扑救工作由区政府森林草原防灭火指挥部负责指挥。跨行政区、施业区界的森林草原火灾扑救工作,由区政府森林草原防灭火指挥部按照跨区域支援扑火方案指挥,必要时根据联防机制由区域联防指挥部统一协调指挥。

2.2.2各级森林草原防灭火指挥机构根据需要,在森林草原火灾现场适当位置成立前线指挥部。必要时,区政府森林草原防灭火指挥部总指挥率领副总指挥和相关成员单位负责同志赶赴火场一线,成立前线总指挥部,设立相应应急工作组。

2.2.3区森林消防大队执行森林草原火灾扑救任务时,按照应急管理部国家综合性消防救援力量调动审批有关规定,需地方政府或应急管理部门提出书面申请后逐级批准备案,但因队伍执行多为紧急任务,可先通过电话申请,后补报力量调动申请表。

2.2.4军队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》有关规定,接受前线指挥部统一指挥。

2.2.5为保障支援扑火工作调度和协调顺畅,必要时,区森林消防大队、区人武部应指派联络员到区政府森林草原防灭火指挥部办公室24小时值班,承办协调联络工作。

3.预警、监测、信息报告

3.1火灾预防

本预案启动后,全区各级森林草原防火部门应进一步开展森林草原防灭火宣传教育工作,提高全民森林草原防火意识。要严格控制和管理野外火源,规范生产生活用火行为。要加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各类火险隐患。要加强森林草原防灭火基础设施建设。要开设防火隔离带,严防山火危及城镇、村屯、林场及重要设施,全面提高预防森林草原火灾综合能力。

3.2火险预测预报

本预案启动后,依据区气象局短期预报,区政府森林草原防灭火指挥部办公室召集有关单位,分析各重点时期森林草原火险形势,向全区发布火险形势宏观预测报告。遇有高火险天气时,区气象局、区政府森林草原防灭火指挥部依据天气预报信息,向全区发布高火险天气警报。区气象局要监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。

3.3林火监测

本预案启动后,区政府森林草原防灭火指挥部要利用国家和省卫星林火监测系统、飞机巡护、塔台瞭望和地面巡查等多方面手段,密切监视火场动态,及时掌握火情、火警情况。

3.4信息报告

3.4.1发生森林草原火灾时,各前线森林草原防灭火指挥部应于每日6时、15时通过电子邮件形式向区政府森林草原防灭火指挥部办公室报送火场综合情况,遇有紧急情况应立即报告。

3.4.2本预案启动后,区政府森林草原防灭火指挥部办公室负责起草《火情动态》,并于每日6时、15时报送市政府森林草原防灭火指挥部办公室及市政府总值班室。

3.4.3发生森林草原火灾时,区政府森林草原防灭火指挥部接到火灾发生地报告后,应立即如实向市政府森林草原防灭火指挥部报告,同时将情况通报区政府森林草原防灭火指挥部领导同志及区政府总值班室,最迟不得超过1小时。

4.应急响应

4.1分级响应

根据森林草原火灾发展态势,按照分级响应原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,乡(镇)、林场森林草原防灭火指挥机构应第一时间采取措施,做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林草原火灾和较大森林草原火灾时,由区级森林草原防灭火指挥机构负责指挥;高危火险区发生危险性较大森林草原火灾或初判发生重大森林草原火灾时,由市级森林草原防灭火指挥机构负责指挥;必要时可对指挥层级进行调整。

4.2响应措施

森林草原火灾发生后,各地、各有关单位应根据工作需要,组织采取以下措施:

4.2.1扑救火灾

区政府森林草原防灭火指挥部立即就近组织专业森林消防队和半专业扑火队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时组织协调当地森林消防部队、解放军、民兵预备役部队等救援力量,调配航空护林飞机、装甲运兵车等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势变化,坚持以人为本,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑火工作。

4.2.2转移安置人员

各地应在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。在居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时,依照预定的紧急疏散方案,及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命和财产安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有必要的医疗保障。

4.2.3救治伤员

因森林草原火灾造成人员伤亡时,森林草原火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,必要时由区卫健局组织医疗专家、派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

4.2.4善后处置

做好遇难人员善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡人员,按照国家有关规定由当地人民政府给予医疗和抚恤补偿。

4.2.5保护重要目标

当林区内和靠近林缘设施等重要目标和高保护价值森林受到火灾威胁时,应迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.2.6维护社会治安

加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。应在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.2.7发布信息

由区委宣传部通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站发布等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面地向社会发布森林草原火灾和应对工作信息,回应社会关切。

4.2.8火场清理

森林草原火灾扑灭后,应继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

4.2.9应急结束

在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,区政府森林草原防灭火指挥部可宣布应急结束,并函告有关单位。

4.3区级层面应对工作

森林草原火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,依据市级层面应对工作动态,结合本区实际,设定区级层面Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

4.3.1 Ⅳ级响应

4.3.1.1启动条件

(1)发生1人(含)以上死亡或3人(含)以上重伤,当日尚未扑灭明火的森林草原火灾;

(2)发生在敏感时段、敏感地区,当日尚未扑灭明火的森林草原火灾;

(3)同时发生2起(含)以上危险性较大的森林草原火灾。

符合上述条件之一时,区政府森林草原防灭火指挥部办公室应立即向区政府分管副区长、区政府森林草原防灭火指挥部专职副总指挥和区应急管理局局长报告后,启动Ⅳ级应急响应。

4.3.1.2响应措施

(1)区政府森林草原防灭火指挥部进入应急状态,研判火情发展态势。

(2)加强对火灾扑救工作的指导,根据需要协调相邻地区派出森林消防支队和森林消防专业队进行支援。

(3)发布高森林草原火险预警信息。

4.3.2 Ⅲ级响应

4.3.2.1启动条件

(1)初判达到重大森林火灾级别的;

(2)发生在敏感时段、敏感地区,且24小时内尚未扑灭明火的森林草原火灾;

(3)高危火险区发生危险性较大森林草原火灾的。

符合上述条件之一时,区政府森林草原防灭火指挥部办公室应立即向区委分管副书记、区政府分管副区长、区林业和草原局局长和区应急管理局局长报告后,启动Ⅲ级应急响应。

4.3.2.2响应措施

(1)区政府森林草原防灭火指挥部派出工作组赶赴火场,协调指导火灾扑救工作。

(2)区政府森林草原防灭火指挥部按照跨区域支援扑火方案调派增援扑火力量和航空护林飞机进行增援,参加火灾扑救工作。

(3)区气象局提供火场天气实况服务,择机实施人工降雨作业。

4.3.3 Ⅱ级响应

4.3.3.1启动条件

(1)初判达到特别重大森林草原火灾的;

(2)发生在敏感时段、敏感地区,且48小时内未得到有效控制的森林草原火灾。

符合上述条件之一时,区政府森林草原防灭火指挥部办公室应立即向区政府区长报告情况后,启动Ⅱ级应急响应。

4.3.3.2响应措施

在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:

(1)区政府森林草原防灭火指挥部靠前指挥,总指挥将率领副总指挥和相关成员单位赶赴火场一线,成立扑火前线指挥部。

(2)按照跨区域支援扑火方案,组织调动森林消防部队、森林消防专业队和驻军、公安消防部队等扑火预备队参加扑救工作。

(3)配合市森林草原防灭火指挥部火场工作组开展相应工作。

4.3.4 Ⅰ级响应

4.3.4.1启动条件

(1)森林草原火灾已达到特别重大,火势持续蔓延,过火面积超过1万公顷的;

(2)国土安全和社会稳定受到严重威胁,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大的;

(3)我区没有能力和条件有效控制火势蔓延的。

符合上述条件之一时,区政府森林草原防灭火指挥部办公室应立即向区委、区政府主要负责同志报告后,启动I级应急响应;必要时区政府主要负责同志可直接决定启动I级应急响应。

4.3.4.2响应措施

(1)根据实际需要,请求市和省调派专业力量和飞机施行跨市、省支援扑救,并统一安排部署增援队伍扑火任务。

(2)根据市森林草原防灭火指挥部设立的工作组部署情况,落实相应保障工作。

5.扑火指挥与扑救措施

5.1组织指挥原则

扑救森林草原火灾由区政府森林草原防灭火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部统一指挥。各级政府负责同志要靠前指挥,随着火情趋于严重,扑火前线指挥部级别随之提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后,各战区要按照总指挥部统一部署,全权负责本战区组织指挥工作。

5.2扑火原则

5.2.1保证安全

保证人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑火人员伤亡;既要保证居住地和重要设施安全,又要保证重要森林草原资源安全,尽量减少损失。

5.2.2科学扑救

在扑火战略上,采取“围、阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,减少森林草原资源损失。

5.2.3合理用兵

在扑火力量使用上,要坚持以专业力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅的原则。

5.2.4落实责任

采取分段包干、明确责任,落实扑救、清理、看守分段包干责任制。

5.2.5网格化原则

根据地理因素,依托公路、河流、耕地、生物防火阻隔带等阻隔系统,将全区防火区域划分为17个一级网格和54个二级网格,形成若干个相对封闭的隔离圈,隔离圈和扑火通道形成网格化,实现火情有效隔离、快速进入火场和科学扑火的目的。

5.2.6统一指挥

各参战队伍必须统一由扑火前线指挥部调动,必须坚决执行扑火前线指挥部作战意图,必须克服困难坚决完成任务。

5.3供给原则

扑救森林草原火灾时,增援队伍途中的交通和生活供给保障由增援单位承担,到达火场后由当地扑火前线指挥部统一综合保障。

5.4扑救措施及保障储备

5.4.1扑火力量的组织

发生火情后,火灾的组织扑救应当以森林消防部队等专业扑火力量为主,以当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工为辅,必要时可动员驻军、民兵、预备役部队、机关干部和群众等非专业力量参加扑救工作。

5.4.2跨区域增援机动力量的组织

如当地扑火力量不足时,根据火灾发展态势区政府森林草原防灭火指挥部可调动其他乡(镇)、林场、森林消防专业大队扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以森林消防专业队为主,乡(镇)、林场等半专业队为辅,必要时可组织驻军和公安消防部队等扑火预备队参加扑救工作。

按照便于组织保障、集中统一指挥、就近用兵、多点向心、协同作战和网格化原则,全区共划分为四个战区:北部战区由滨南林场、桦皮窑林场、新生乡、西峰山乡、象山电站、江防林场、大新屯贮木场、滨南中队、张地营子乡、上马场乡、卧牛湖水库、张地营子边防站、白石砬子边防站组成;中部战区由七二七林场、大平林场、望峰防火站、七二七中队、罕达汽镇、罕达汽中队组成;南部战区由二站林场、三站林场、胜山林场、大岭林场、北师河防火站、二站乡、大岭中队组成;沿江战区:由西岗子镇、坤河乡、红色边疆农场、锦河农场、实验林场、西岗子煤矿、东方红煤矿、富地营子铜矿、西沟水电站、西岗子火车站、卡伦山林场、河南屯林场、爱辉镇、四嘉子乡、幸福乡、军分区万亩林场组成。

(1)扑火队伍组成

区政府森林草原防灭火指挥部扑火队伍由三个梯队组成,第一梯队由黑河市森林消防支队爱辉大队和爱辉区森林消防专业扑火队伍组成;第二梯队由各林场半专业扑火队伍和乡(镇)半专业扑火队伍组成。第三梯队由各乡(镇)村屯扑火队组成。

(2)各战区兵力分配

北部战区460人。

森林消防专业大队滨南中队125人

滨南林场半专业扑火队30人

桦皮窑林场半专业扑火队30人

大新屯贮木场半专业扑火队15人

江防林场半专业扑火队30人

西峰山乡骨干扑火队20人

新生乡骨干扑火队20人

张地营子乡骨干扑火队20人

上马厂镇骨干扑火队20人

象山水库扑火队15人

村屯扑火队120人

巡护马队15人

中部战区427人。

森林消防专业大队七二七中队132人

森林消防专业大队罕达汽中队125人

大平林场半专业扑火队30人

七二七林场半专业扑火队45人

望峰防火站半专业扑火队15人

罕达汽镇骨干扑火队20人

村屯扑火队60人

南部战区347人。

森林消防专业大队大岭中队132人

二站林场半专业扑火队30人

三站林场半专业扑火队30人

胜山林场半专业扑火队30人

大岭林场半专业扑火队30人

北师河防火站半专业扑火队15人

二站乡骨干扑火队20人

西沟水库扑火队15人

村屯扑火队45人

沿江战区190人。

河南屯林场半专业扑火队15人

实验林场半专业扑火队15人

卡伦山林场半专业扑火队15人

锦河农场半专业扑火队15人

红色边疆农场半专业扑火队15人

幸福乡骨干扑火队20人

坤河乡骨干扑火队20人

爱辉镇骨干扑火队20人

四嘉子乡骨干扑火队20人

西岗子镇骨干扑火队20人

村屯扑火队15人

区政府机关预备队作为全区机动部队300人。

森林消防大队141人。

5.4.3应急保障储备

区政府森林草原防灭火指挥部共储备灭火机80台、扑火服100套、手持对讲机5部、扑火食品20吨,并协调各有关单位组织一定数量的扑火运兵车,支援各战区扑火救灾和为远征扑火做准备。

5.4.4其他保障储备

全区有直升机加油点6处:滨南林场、七二七林场、望峰防火站、桦皮窑林场、大岭林场、二站林场;临时机降点13处:泉眼河顶子(经纬度:126°12′/50°32′)、秀水(经纬度:126°37′/50°04′)、九道沟(经纬度:126°10′/50°23′)、大黑山(经纬度:126°30′/50°13′)、永旭沟(经纬度:126°43′/49°26′)、茧厂沟(经纬度:126°43′/49°29′)、冷川(经纬度:126°50′/50°07′)、福草山宽河顶子(经纬度:126°24′/50°55′)、榆边河口(经纬度:126°37′/50°36′)、黄窑山卧都河顶子(经纬度:126°23′/50°48′)、四户地营子(经纬度:126°05′/49°50′)、南空地营子(经纬度:126°11′/49°44′)、大岔子东山(经纬度:126°06′/49°54′50″);瞭望塔29座。水源地16处。

5.5高危火险区扑火作战方案

5.5.1全区森林草原火灾高危火险区共有3处,桦皮窑、罕达汽和北师河重点火险区。

5.5.2在扑火指挥过程中,通过空中侦察全面掌握火场外围火线位置和周围地形、地貌及社会环境,充分依托河流、湖泊、水库、道路等自然阻隔带,首先制定全面围控火场战略方案,其次根据森林类型、天气情况和火灾类型特点分析火场发展态势,部署围打防线,选择时机扑灭明火。

5.5.3如果已经形成大范围树冠火或者火场有大范围失控危险时,应依托道路、河流等有利位置,采取“以火攻火”的手段,组织专业队伍及时点烧阻隔带,阻止火势继续蔓延。

5.5.4针对每个高危火险区情况,各乡镇、林场应制定针对性的扑火预案,在扑火方案示意图上标注交通系统、阻隔系统、灭火资源等基础信息,以及直接灭火围打防线部署方案和间接围控火场战略方案。

5.6高保护价值森林与重要设施目标保护方案

5.6.1高保护价值森林与重要设施目标受到森林草原火灾威胁时,主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。

5.6.2油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到200米宽,必要时应果断采取“以火攻火”的手段提前阻隔火势蔓延。

5.7人工增雨方案

区政府森林草原防灭火指挥部办公室要及时向区气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息。区气象局要及时启动应急响应预案,必要时应向火场派出携带移动监测设备的相关服务人员,适时组织开展人工增雨作业,包括高炮作业、火箭作业和飞机作业。

6.后期处置

6.1火灾评估

森林草原火灾扑灭后,区林业和草原局要组织有关部门及时对森林草原火灾发生的时间、地点、原因、肇事者、扑火物资消耗、因灾受害森林草原面积和蓄积、造成的人员伤亡及对自然生态环境的影响等情况进行调查评估,并形成调查评估报告,报上级人民政府林业主管部门备案。

6.2灾民安置

区应急管理局应当设立灾民安置场所和救济物资供应站,做好灾民安置和救灾款物接收、发放工作,确保灾民基本生活需要。受火灾影响地区人民政府应当根据实际情况,制定人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施,妥善解决因处置森林草原火灾引起的矛盾和纠纷。

6.3工作总结

区政府森林草原防灭火指挥部要对森林草原火灾应急工作及时进行总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验和教训,制定和落实改进措施。要及时组织修订相应预案,提高预警和应急处置能力。要对责任事故找出管理薄弱环节,依法追究责任。

6.4奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出需要奖励的单位和个人,参照相关规定执行;对在扑火工作中牺牲人员需追认为烈士的,依据国家相关规定由退役军人事务部门办理;对火灾肇事者的责任追究,由司法部门依法审理;对火灾事故行政责任和领导责任的追究,按照有关规定执行。

6.5火案查处

森林草原火灾由黑河市公安局爱辉分局负责森林火灾案件的查处。

7.综合保障

7.1扑火前指保障

扑救森林草原火灾时,扑火前线指挥部应根据火场地理位置,依托林场、乡(镇)、居民点和移动航站、临时航站,选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。区政府森林草原防灭火指挥部要提供基本保障,包括向导、通信等人员保障,扑火指挥图、火场侦察态势图、扑火力量分布图、火场实况照片和录像等资料保障以及通信设施、GPS和网络办公设备等装备保障。

7.2火场应急通信保障

建立区、乡(镇)、林场与火场森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施作用,为扑火工作提供通信与信息保障。依据气象预测、卫星监测云图和火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

7.3储备物资保障

区政府森林草原防灭火指挥部要根据各自辖区森林防灭火任务,建立相应的森林防灭火物资储备库,储备所需扑火机具和扑火装备。

7.4资金保障

7.4.1政府专项资金

森林草原火灾应急处置工作所需资金,实行属地负责制。区政府要设立森林草原火灾应急储备资金,并列入本级财政预算。

7.4.2各有林单位专项资金

森林、林木、林地和草原的经营单位应当设立本单位森林草原火灾预防、扑救工作专项资金。

7.5技术保障

区气象部门应当及时提供火灾地区、火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。

7.6培训演练

7.6.1区政府森林草原防灭火指挥部应有计划地对扑火指挥员和扑火队员及林区广大干部、职工进行扑火指挥、扑火技战术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍综合素质和作战能力。对林区居民普及避火安全常识,并进行必要的扑火知识讲座,储备高素质扑火后备力量。

7.6.2为保证本预案顺利实施,原则上每年由区政府森林草原防灭火指挥部按照预案内容组织1次综合演习,通过演习评估预案的可行性和可操作性。

8.附则

8.1预案管理

本预案是处置各类森林草原火灾的应急措施,预案实施后应组织评估,并视执行情况及时进行修订。

8.2高危火险区

指发生森林草原火灾后,林火蔓延速度快,容易形成急进地表火和树冠火,具备形成特别重大森林草原火灾自然条件的区域。该区域或者是森林分布集中连片的高海拔山地和大面积人工林;或者是大草塘沟较多的低山丘陵,林内外可燃物载量大,周围阻隔系统比较薄弱;又或者是处于交通不便的偏远深山区,扑火队伍短时间内到达和控制火场条件有限,首次扑救成功率较低,火场面积极易超过10平方公里,受害森林草原面积极易达到1000公顷以上。

8.3高保护价值森林

根据《黑龙江省高保护价值森林判定技术方案》判定,高保护价值森林是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林,并且已被判定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林。

8.4重要设施目标

指林区内和靠近林缘的油库、加油站、弹药库、军事设施、液化气站、易燃化学品仓库、供变电站、油气管线的地面设施等。

8.5预案解释

本预案由区政府森林草原防灭火指挥部办公室负责解释。

8.6 预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

 

    黑河市爱辉区人民政府办公室关于印发《爱辉区森林草原火灾应急预案》的通知.pdf

政策解读:http://www.aihui.gov.cn/info/1110/36184.htm

发文字号 爱区政办规〔2022〕1号 成文日期 2022-03-29 16:20:56
状态 现行有效


上一条:爱辉区人民政府办公室关于印发《爱辉区突发环境事件应急预案》的通知

下一条:黑河市爱辉区人民政府办公室关于印发《爱辉区行政审批信用承诺制实施方案》的通知

关闭