黑河市爱辉区人民政府关于印发《爱辉区人民政府工作规则》的通知
2022-03-07 14:26 来源:

各乡(镇)人民政府、区有关部门和单位:

经区政府2022年第3次常务会议讨论通过,现将《爱辉区人民政府工作规则》印发给你们,请认真遵照执行。

黑河市爱辉区人民政府

2022年3月6日

 

 

爱辉区人民政府工作规则

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《黑龙江省人民政府工作规则》和《黑河市人民政府工作规则》,结合我区实际,制定本工作规则。

第二条 区政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,坚持贯彻新发展理念,坚持以人民为中心,全面履行政府职能,着力建设依法行政、务实创新、民主公开、廉洁高效的人民政府。

第三条 本工作规则适用于区政府及组成部门、承担政府职能的其他区直单位及非常设机构,各乡镇政府可参照本工作规则相应制定本地政府工作规则。

第四条 区政府通过区政府全体会议、常务会议、专题会议、协调会议和区长办公会议决策政府重要事项。

第二章 坚持和加强党的全面领导

以党的政治建设为引领,旗帜鲜明讲政治,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩。坚决捍卫“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策贯彻落实到位。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决贯彻落实党中央决策部署,坚决贯彻落实习近平同志重要讲话和重要指示精神,认真贯彻落实省委、市委各项决策部署和要求。

自觉接受区委领导,认真落实区委部署和要求,重大事项及时向区委请示、报告、报备。

加强区政府党组建设,强化把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实等方面的能力和作用。

第三章 组成人员职责

区政府实行区长负责制,区长领导区政府的全面工作,副区长协助区长工作。区长离开爱辉区期间,受区长委托,由负责常务工作的副区长主持区政府工作。

区长召集和主持区政府各类会议,研究区政府工作中涉及“三重一大”、民生保障、生态保护等重要事项。

副区长按分工负责处理分管工作。受区长委托,负责其他方面的工作或专项任务。按照“一岗双责”要求,负责本战线廉政建设、安全生产、信访稳定、环境保护、意识形态等方面工作。

负责常务工作的副区长负责组织、协调政府机关活动,抓好政府机关运行工作。

第十 区政府组成部门(局、办公室)实行局长、主任负责制,由其领导本部门工作。

第四章 全面履行政府职能

第十 区政府及各乡镇、各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、民生保障和环境保护等职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能。

十五 坚决贯彻国家和省有关政策以及市委、市政府决策部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,综合运用经济、法律手段和必要的行政措施,转方式、优结构,深化供给侧结构性改革,促进爱辉区高质量跨越发展。

第十依法严格市场监管,深化商事制度改革,推进公平准入,规范市场经济秩序。健全社会信用体系,实行信用监督和黑名单制度,优化经济发展环境,建立统一开放、公平诚信、竞争有序的市场体系。

第十 加强社会治理体系和治理能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

第十 强化公共服务职能,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务,促进基本公共服务均等化。

十九 加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”发展理念,建设人与自然和谐共生的美丽爱辉。

第二十条 着力保障和改善民生,在发展中补齐民生短板。健全社会保障体系,加强社会救助工作,推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

第二十 持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,全面推行“网上办、一次办、我帮办”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,打通落实“最后一公里”,方便企业和群众办事,努力做到“办事不求人”。

第二十 坚持底线思维,强化忧患意识,着力防范化解重大风险,建立健全风险防控制度体系,制定切实可行的具体防范措施和应急预案,落实落靠各级责任,有效预防化解和应对、处置各类风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

第五章 实行科学民主决策

二十 区政府及各乡镇、各部门要不断完善民主、科学、依法决策机制,建立健全法律顾问、人民意见建议征集、第三方评估制度以及重大事项决策的规章和程序,注重加强政府智库建设,严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策程序。

二十全区国民经济和社会发展规划、财政预算、重大建设项目、重大资金使用等关系全局的重大决策,以及区政府重要的规范性文件,由区政府全体会议或常务会议审议决定。

二十 各乡镇、各部门提请区政府讨论决定的重大事项,必须以相关法律法规和有关政策为遵循,以基础性、战略性研究或发展规划为依据,根据需要征询区人大、区政协意见,经过专家或研究、咨询等机构的论证评估,符合法律、法规的规定,并对相关数据、情况和依据等的真实性、准确性负责;涉及其他有关部门的,应充分协商;涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示、听证会等形式听取意见和建议;涉及市场主体经济活动应当进行公平竞争审查的,须履行公平竞争审查程序。同时,注重开展社情民意调查,听取民主党派、群众团体、专家学者、区级离退休老同志等方面的意见和建议。

第六章 坚持依法行政

二十 区政府要带头维护宪法和法律权威,坚持法治理念,建设法治政府,坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则,依法行使权力、履行职责、承担责任,确保区政府各项工作始终在法治轨道上运行。区长为区政府依法行政的第一责任人;副区长按照分工对分管战线和部门的依法行政工作负主要责任;各乡镇、各部门主要负责同志为本单位、本部门依法行政的第一责任人。

第二十 区政府和区政府办公室发布的规范性文件要符合宪法、法律、法规、规章和区政府决定、命令的规定,严格遵守法定权限和程序,依法及时向市政府和区人大常务委员会备案;区政府组成部门制定涉及公众权益、社会关注度高的事项等行政规范性文件,应当事先请示区政府;部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经区政府批准。区司法局负责区政府规范性文件的合法性审查工作,并适时对规范性文件进行清理。

二十八实施行政执法主体公示制、行政执法责任制、执法过错追究制和行政复议制度,推进行政执法信息化建设,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,切实提高执法效率和规范性水平。

第七章 加强行政监督

二十九 区政府要自觉接受区人大及其常务委员会的监督,认真负责报告工作,依法接受视察、质询和评议,依法备案规章;自觉接受区政协的民主监督,主动沟通协商,虚心听取意见和建议。区政府组成部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强与代表、委员沟通,落实责任,限时办结,主动公开办理结果。

三十区政府及各乡镇、各部门要按照《行政诉讼法》及有关法律规定,自觉接受司法监督。各乡镇、各部门要接受审计等部门的专项监督。审计等部门要切实履行职责,对行政不作为、乱作为或者推诿拖延、越权办事、以权谋私等问题,按照有关规定严肃处理。

三十 区政府及各乡镇、各部门要切实加强行政系统内部的层级监督,及时发现并纠正违法或不当的具体行政行为。

三十 区政府及各乡镇、各部门要重视群众来信来访工作,完善信访制度,畅通信访渠道,确保社情民意顺畅上达。区政府及各乡镇、各部门领导要坚持接访制度,直接阅批和处理群众来信来访,切实维护信访群众的合法权益。

三十 区政府及各乡镇、各部门要接受新闻舆论和群众的监督,对新闻媒体报道和网络舆情反映的重大问题,区政府有关部门要积极主动地查处和整改,并向区政府报告。

第八章 提高行政效能

三十 区政府要加强工作的计划性、系统性和预见性,根据每年区人民代表大会批准的有关报告,结合形势发展实际,提出阶段性目标和重点工作要求。各部门要按照区政府下达的工作要点,进一步细化任务、组织落实。

第三十五条 区政府领导同志对区政府重大决策和重要工作部署要亲力亲为抓落实,对工作进行具体安排,主动谋划工作举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保工作落到实处。

三十 区政府及各乡镇、各部门要坚持各负其责、分级协调的原则,建立责任明确、协调有序的工作机制。涉及两位以上副区长及相关领导同志的工作,协调达不成一致意见时,由负责常务工作的副区长或区长协调。涉及多个部门职责范围内的工作,主办部门要主动协调,协办部门要积极配合;部门协调事项不能达成一致意见时,由分管副区长协调。

第三十 区政府及各乡镇、各部门要增强效率意识、质量意识和服务意识,崇尚实干,精准发力,推行权力清单、责任清单、负面清单制度,不断优化行政权力运行流程,打造办事高效、运转协调、服务规范的行政权力运行机制。

三十八各乡镇、各部门要科学规范行政行为。建立健全服务承诺制,将服务内容、方式和要求向社会及管理服务对象公开承诺,自觉接受监督;建立健全首问责任制,对服务对象反映的意见建议和有关问题,接受询问的首位工作人员负责解答、办理或移交承办人办理;建立健全一次性告知制度,对办事(电话咨询)的管理服务对象,能即时办理的要即时办理;手续、材料不齐全或不符合要求的,一次性告知所需补交的全部手续和材料。

三十九 对国家和省、市部署的重点工作,区政府的重大决策、重点工作和区政府领导同志交办的重要事项,各乡镇和各部门要抓好落实并及时反馈进展情况。

第四十条 区政府办公室要结合国务院《政府督查工作条例》加强对各乡镇、各部门的督查,对列入督查范围的事项,重点围绕时限、质量和效果进行督查,推动区政府重大决策部署和区政府领导同志工作要求贯彻落实。

第四十一条 改进创新督查方式方法,坚持全面督查与专项督查相结合,建立健全限期报告、调查复核、情况通报和督查调研等制度。要依据有关规定控制督查频次,提高督查实效。

第九章 推进政务公开

四十 区政府及各乡镇、各部门应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,全面推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,依法依规推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。对拟公开的政府信息,要依法依规做好保密审查。

四十 深入推进各领域信息公开,进一步拓展主动公开内容,法定主动公开内容全部公开到位。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等事项,除依法需要保密的,均应依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

四十 统筹运用新闻发言人、政府网站、政府公报、政务微博微信、广播电视、报刊、行政服务中心等平台发布信息,扩大受众面。建立政策解读机制,对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规,同步制定解读方案。健全政务舆情收集、研判和回应机制,对重要政务舆情、重大突发事件等热点问题,要依法按程序第一时间通过接受媒体采访、网络发布信息等方式予以回应,并根据工作进展持续发布动态信息。

四十充分利用区政府门户网站在线受理依申请公开,明确网上接收、分转、办理、反馈等程序和时限,切实为公众提供方便。

第十章 会议制度

四十 区政府全体会议由区政府组成人员组成,由区长召集和主持,各乡镇、其他有关部门主要负责同志列席会议,同时可邀请区委、区人大、区政协领导,民主党派和群团各部门负责同志以及专家学者、人大代表、政协委员列席会议,原则上每年至少召开1次。会议主要任务是:

(一)传达党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的重大指示、决定和重要会议精神,区委的重要工作部署,区人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究贯彻落实意见;

(二)讨论决定区政府工作中的重大事项;

(三)通报、分析全区经济和社会发展形势;

(四)总结和部署区政府重要工作;

(五)提出全区改革开放、经济发展和社会稳定等工作的实

施意见;

(六)讨论其他需要区政府全体会议决定的重大事项。

四十 区政府常务会议由区长、副区长、政府党组成员组成,由区长或区长委托负责常务工作的副区长召集和主持。议题涉及的乡镇、部门主要负责同志列席会议,同时邀请区人大、区政协领导,根据需要邀请区委相关部门负责同志列席会议。原则上每月召开1—2次。会议主要任务是:

(一)传达党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府及其部门的重要会议、文件精神,区委的重要部署要求,区人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究贯彻落实意见;

(二)研究区政府“三重一大”有关事项;

(三)讨论决定区政府工作中的重要事项;

(四)讨论《政府工作报告》及国民经济和社会发展规划、计划、财政预算;

(五)审议规范性文件;

(六)讨论国家和省市及其有关部门要求区政府常务会议研究的事项;

(七)讨论需由区政府常务会议决定的其他事项。

四十 区长办公会议由区长、副区长根据工作需要不定期主持召开,参加人员由主持会议的区长或副区长确定。会议的主要任务是:

(一)传达省、市政府及其部门有关工作安排意见,研究贯彻落实措施;

(二)研究处理区政府工作中的重要问题和有关事项;

(三)帮助基层单位解决工作中的具体问题和实际困难;

(四)通报和讨论其他事项。

四十九 区政府专题会议由区长或副区长主持召开,会议主要任务是研究处理区政府专项工作。

五十 区政府协调会议由区长或由区长委托副区长主持召开,出席人员由会议主持人确定。会议的主要任务是协调矛盾分歧,推进区政府日常工作中重要事项的落实。

五十 提请区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议讨论的议题,由分管副区长把关提出,经负责常务工作的副区长审核后报区长确定。提请区政府专题会议讨论的议题,由区长或副区长自行审定。议题内容需进行合法性审查的,须经区司法局审核;涉及其他部门的,会前应与相关部门协调一致,未经协调或存在意见分歧的议题,原则上暂缓上会。列入区政府常务会议、区长办公会议议题,原则上由相关部门主要负责同志汇报,汇报材料要简明扼要、重点突出、条理清晰、体例规范,明确需要解决的具体问题、相关依据及解决意见等内容。提交区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议、区政府专题会议的相关材料一般情况下应于会前2天送达与会人员,以便研究提出修改意见。

五十 区政府各类会议议题涉及的人事、机构编制、土地征收、重点建设项目、财税政策、资金安排、国有资产变更重组、重大改革措施及重大行政诉讼案件等事项,会前须报区长同意。

五十 区政府全体会议、常务会议纪要,经区政府办公室主任、相关副区长审核后,由区长签发;区长办公会议纪要、区政府专题会议纪要由主持会议的区长或副区长签发。

区政府协调会议一般情况下不形成会议纪要,确需形成会议纪要的由会议主持人签发;涉及两位以上副区长分管工作的,由其共同签发;涉及重大问题的报请负责常务工作的副区长签发。

第五十 严格执行会议保密制度,凡是区政府组织召开的各类会议,如涉及保密内容,与会人员一律不得外泄扩散;需传达贯彻或对外公布的,应以会议纪要为准,或征得区政府领导同志审定同意。

五十 严格遵守会议纪律和制度,除特殊原因外,原则上不应请假。如不能参加区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议、专题会议、协调会议,须履行相应请假程序。

五十 区政府及各乡镇、各部门召开的工作会议,要精简数量、控制规模、规格和时间,开短会、讲短话,力戒以会议落实会议。能合并召开的会议,尽量合并召开。应由各部门召开的全区性会议,原则上每年不超过1次,不邀请区政府领导同志出席,确需邀请的须报区政府批准。召开会议的部门应事先征得分管副区长同意后,方可召开。要提倡节俭办会,全区性会议尽可能采用电视电话会议等形式召开。

第十一章 公文报送与审批制度

五十报送区政府审批的公文,应严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《党政机关公文处理工作条例》及《黑龙江省〈党政机关公文处理工作条例〉实施细则》中规定程序办理。

五十各部门提请区政府制发行政规范性文件,要一并报送政策解读材料、规范性文件说明和合法性审查意见。对出台后可能产生较大影响的行政规范性文件,要同时报送舆情应对方案。

第五十九条 对各级各类来文,区政府办公室按照领导分工、文件内容和业务归口原则提出办理意见,根据实际报分管副区长或区长审定。

六十 区政府发布的决定、规范性文件,提请向区人民代表大会及其常务委员会的法规议案,由负责常务工作的副区长或区长签发;向省、市政府报送的公文,由区长签发。

六十一 区政府领导同志及各乡镇、各部门应严格履行公文审批程序,如以区政府名义发文,应由各相关部门代拟文稿,经区政府办公室主管副主任、主任审核后,由分管副区长会签,报请负责常务工作的副区长或区长签发。如以区政府办公室名义制定的公文,属于政府一般日常工作的,经区政府办公室主管副主任、主任审核后,由分管副区长签发;属于涉及面广、比较重要的,经区政府办公室主管副主任、主任审核,分管副区长会签后由负责常务工作的副区长签发。

六十 区政府及各乡镇、各部门要严格控制公文规格和发文数量。凡是法律法规已做出明确规定的,一律不再制发文件;凡是现行文件仍然适用的,不再重复发文;没有实质内容、可发可不发的文件,一律不发,杜绝不必要行文。严格控制以政府、政府办公室名义发文,除重大事项外,凡是涉及部门工作的文件,一律以部门名义发文。

第十二章 加强作风纪律建设

六十三 区政府及各乡镇、各部门必须严格执行中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”和市委、区委关于加强和改进工作作风、密切联系群众的规定精神,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设。

六十四 区政府领导同志及各乡镇、各部门负责同志要围绕区政府中心工作和阶段性重点任务深入基层开展调研,解决实际问题,全年调研天数应不少于60天。严格控制各类检查、评比,减轻基层压力。外出和下基层要轻车简从,简化接待,厉行节约。公务用车行驶出爱辉辖区需请示分管常务工作的副区长批准,无特殊工作需要不得使用越野车辆。

六十五 各乡镇、各部门接待中央和国家机关的领导干部,以及省级主管部门、外省市的处级以上领导干部、市级以上督导检查组或其他重要客人和知名专家、学者、企业界人士、重要的工作组,要提前将相关信息报送区政府。

六十六 严格执行国家、省市关于严禁公款出国(境)旅游和控制公务接待费用等相关规定,不得以任何名义进行一般性考察和照顾性出访。不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受各地的送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。科级以上干部出国(境)要严格执行有关外事管理规定。

六十七区政府领导同志及各乡镇、各部门负责同志参加国家、省市组织召开的重要会议或外出开展考察、招商、对接等工作结束后,应及时向区政府报告相关工作情况。

第六十八条 区政府组成部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向区政府报告。各部门收到市级以上工作部门下发的重要文件,接到区委、区人民代表大会及其常务委员会交办的重要事项,作出重大决定、启动重大项目、发生重大情况,必须及时向区政府报告。

六十九区政府领导同志出席会议活动、外出考察或检查指导工作的新闻报道和外事活动安排,应按有关规定办理。

七十加快推进学习型机关建设。坚持常务会议政治理论学习制度和会前学法制度,不断增强业务能力和专业素养,努力增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险本领。

七十 各乡镇、各部门工作中需向国家、省市及其部门提交的文件材料,须经分管副区长批准上报,特别重要的事项须经负责常务工作的副区长或区长审定后上报。

七十各部门拟提交区委常委会议审议的议题,须经分管副区长把关并向区长报告。

第七十以区政府名义向区人大常委会议和区政协委员会议报告或通报工作的各部门,应提前将报告或通报事项报分管副区长把关,重要事项须报区长审定。

七十四 各乡镇、各部门负责同志及应急、煤管、公安、消防等部门的相关工作人员必须保持手机24小时畅通。如手机号码更换,须及时通知区政府办公室。

七十五 区政府组成人员要严格执行请假制度。

区长离开爱辉区,须提前2天经区委主要负责同志同意,报市政府主要领导同志批准后向市委报备。其他区政府领导同志离开爱辉区,须提前3天经区长同意后报区委批准。各乡镇、各部门主要负责同志离开爱辉区,须提前2天经分管副区长同意,报区长批准后向区委报备。乡镇党政主要领导原则上不能同时外出(参加全区重要会议活动除外),确因工作需要同时离开爱辉区的,应在报告中说明情况。其他领导班子成员及所属科级干部离开爱辉区,须提前2天经本单位主要负责同志同意,报分管副区长批准后向区政府报备。不论工作日还是法定节假日,因公因私外出,均须请假报批报备。因紧急事项离开爱辉区的,要第一时间请示报批报备。请假人须接到批准通知后方可外出,不得擅自离开岗位。

区政府领导同志及各乡镇、各部门主要负责同志外出请假,须严格按照“钉钉”请假流程执行请假手续。其他科级干部外出请假,须认真填写请假审批(报备)表。

因公务团组外出,由牵头区政府领导同志或牵头部门向区政府履行请假手续,注明外出事由和团组人员。

区政府领导同志及各乡镇、各部门主要负责同志外出期间要严格遵守各项纪律并保持联络通畅。如行程有变,应及时向区政府相关领导同志请示报批。外出结束后,需及时销假。

在抢险救灾、森林防火、防汛、防疫、维稳重要时期和特殊任务时期,各乡镇、各部门主要负责同志原则上不得请假外出。

区政府领导同志和各乡镇、各部门主要负责同志因公或因私请假、休假期间,遇区政府组织的重要会议、重大活动,要立即终止请假、休假,按要求参加相关会议、活动。确因特殊情况不能参加的,即使已经因原事由准假,也要向区政府另行履行请假报批手续。

第十三章 附 则

第七十六条 区政府直属事业单位适用本规则。

七十七 本工作规则自发布之日起施行,并根据上级要求或实际工作需要适时修订完善,爱区政发〔2018〕6号同时废止。

发文字号 爱区政发〔2022〕4号 成文日期 2022-03-06 14:28:42
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