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爱区政办规〔2017〕6号黑河市爱辉区人民政府办公室关于印发《爱辉区地震灾害应急预案》的通知
作者:佚名 文章来源:区政府办 更新时间:2017-11-09 14:18 点击数:

各乡(镇)人民政府、区有关部门和单位:
现将《爱辉区地震灾害应急预案》印发给你们,请认真组织实施,抓好落实。各乡镇政府和各成员单位要结合实际修订本单位和本部门的《地震灾害应急预案》,并于2017年11月25日前将本单位、本部门以及下属企、事业单位修订的《地震灾害应急预案》,报送区科信局备案,纸质文本(加盖公章),电子文本发至电子信箱:ahkj0456@163.com,联系电话:8288559。


                      黑河市爱辉区人民政府办公室
                           2017年11月6日
爱辉区地震灾害应急预案

1.总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
2.组织体系及职责分工
2.1区抗震救灾领导机构
2.2区抗震救灾指挥部组成及职责
2.3区抗震救灾指挥部办公室及职责
3.地震灾害事件的分类
3.1特别重大地震灾害事件
3.2重大地震灾害事件
3.3较大地震灾害事件
3.4一般地震灾害事件
4.地震灾害事件的分级管理
4.1特别重大、重大地震灾害事件的分级管理
4.2较大地震灾害事件的分级管理
4.3一般地震灾害事件的分级管理
5.地震灾害的应急响应
5.1Ⅰ级响应
5.2Ⅱ级响应
5.3应急结束
5.4响应级别的确定与调整
6.地震灾害事件的应急处置
6.1信息收集、报送与处理
6.2指挥和协调
6.3紧急救援
6.4受灾群众安置
6.5医疗与防疫
6.6救灾保障
6.7灾害监测与防范
6.8社会治安
6.9新闻宣传
6.10灾情统计
6.11损失评估
6.12涉外事务
6.13恢复生产
6.14特别处置
7.其他地震事件的应急处置
7.1地震谣传事件
7.2临震应急事件
7.3毗邻地区地震事件
8.地震应急后期处置
8.1善后处置
8.2社会救助
8.3调查和总结
8.4恢复重建
9.地震应急准备
9.1组织指挥机构
9.2应急预案
9.3辅助决策平台
9.4应急救援队伍
9.5救灾物资储备
9.6科普宣传教育
9.7志愿者队伍
9.8应急制度建设
9.9救援人员安全
10.附则
10.1编修与管理
10.2定义与说明
10.3实施时间




爱辉区地震灾害应急预案

1.总则
1.1编制目的
切实加强对地震应急工作的领导和管理,提高我区应对地震灾害的能力,明确各有关部门的职责,确保地震应急和抗震救灾工作有力、有序、有效开展,最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失、维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》《黑龙江省防震减灾条例》《黑龙江省地震灾害应急预案》《黑河市地震灾害应急预案》等。
1.3适用范围
适用于发生在我区或周边地区对我区产生影响的地震事件的应急处置活动。
2.组织体系及职责分工
2.1区抗震救灾领导机构
区人民政府是本行政区域突发地震事件应急管理工作的领导机关,在省、市政府和省、市抗震救灾指挥部的统一领导下负责本行政区的抗震救灾工作。
区抗震救灾指挥部负责统一指挥、协调和实施全区抗震救灾工作。各部门、各单位,应按照职责分工,各司其职,密切配合,共同做好抗震救灾工作。
2.2区抗震救灾指挥部组成及职责
2.2.1区抗震救灾指挥部组成
指 挥 长:区政府分管防震减灾副区长
副指挥长:区人武部部长、市公安局爱辉分局局长、市公安消防支队爱辉大队大队长、区民政局局长、区科信局局长
成    员:由区人武部、区委宣传部、团区委、区法制办、区外事办、区发改局、区工信局、区教体局、市公安局爱辉分局、市公安交警支队爱辉大队、市公安消防支队爱辉大队、区民政局、区司法局、区财政局、市国土资源局爱辉分局、市市场监督管理局爱辉分局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区畜牧局、区水务局、区林业局、区粮食商务局、区人社局、区卫计局、区审计局、区文广局、区统计局、区安监局、区旅游委、区气象局、区煤管局、区红十字会、区科信局等有关单位负责同志、各乡(镇)主要负责同志组成。
区抗震救灾指挥部下设办公室和12个工作组(见地震应急处置流程图)
在抗震救灾工作中,可根据实际需要调整区抗震救灾指挥部领导、成员和工作组。在发生特别重大、重大和较大地震时,区抗震指挥部指挥长由区政府区长担任,副指挥长由区政府各副区长担任。各工作组组长由各战线分管副区长担任,原组长自动转为副组长。
2.2.2区抗震救灾指挥部职责
在区委、区政府和上级抗震救灾指挥部的领导下组织实施地震应急预案,对抗震救灾工作实行集中、统一指挥。
主要职责:
(1)分析、研判地震趋势,确定应急响应级别;掌握灾情,组织、领导开展本行政区域内的地震应急工作。
(2)指挥有关乡(镇)政府开展抢险救灾工作,同时派出抗震救灾现场工作组、地震灾害紧急救援队及各类应急抢险救援队,必要时请求市抗震救灾指挥部指导抗震救灾工作。
(3)向省、市政府报告震情、灾情,视灾情轻重请求省、市政府支援;协调驻区部队、区外救援力量参加抢险救灾;接待并协调前来支援的救援队伍。
(4)处置地震应急和救灾工作中的各类突发事件,必要时提出交通管制、征用物资、灾区进入紧急状态等紧急措施的建议。
(5)调配和接受救灾物资、资金和装备;部署转移和临时安置灾民,保障灾民基本生活。
(6)组织开展地震灾害损失评估,实事求是进行灾情统计;采取有效措施,防范次生灾害和疫情的发生。
(7)承担其他有关地震应急和救灾的相关事项。
2.3区抗震救灾指挥部办公室及职责
2.3.1区抗震救灾指挥部办公室
区抗震救灾指挥部办公室设在区科信局,负责抗震救灾指挥部日常工作,办公室主任由区科信局主要负责同志兼任。成员为区抗震救灾指挥部成员单位分管负责同志和区科信局相关科室负责同志。
发生特别重大、重大、较大地震灾害,区抗震救灾指挥部办公室由区科信局自动转到区政府应急办公室。主任由区政府分管防震减灾副区长担任,副主任由区政府应急办主任、区科信局局长担任,成员由区抗震救灾指挥部成员单位主管领导担任。
2.3.2区抗震救灾指挥部办公室主要职责
(1)负责收集和汇总震情、灾情及应急救援情况,报区抗震救灾指挥部,并通报指挥部成员单位;负责向灾区和各有关部门传达国务院和省、市政府的指示、命令。
(2)负责落实市、区抗震救灾指挥部的指示和部署;负责协调有关乡(镇)抗震救灾指挥部、现场抗震救灾指挥部和区抗震救灾指挥部各成员单位之间的应急工作,并督促落实。
(3)研究制定新闻工作方案,审核有关新闻稿件;负责起草指挥部文件、简报,并整理归档。
(4)组织协调社会捐赠、救灾物资调运、社会稳定和灾民安置等有关工作。
(5)组织协调灾区道路、电力、通信等工程抢险工作。
(6)组织协调灾区的卫生防疫及伤员抢救工作。
(7)负责震情监视、分析、会商意见收集;负责开展震灾损失调查和快速评估。
(8)做好应急响应期间的指挥部成员值班安排,检查部门、乡(镇)的值班情况。
(9)承担区抗震救灾指挥部交办的其他事项。
3.地震灾害事件的分类
地震灾害划分为特别重大、重大、较大、一般四级。
3.1特别重大地震灾害事件
发生在我区行政区域内7.0级以上地震,或发生在我区周边毗邻地区7.5级以上地震,或造成300人以上死亡(含失踪);或造成特别重大经济损失的地震灾害事件,初判为特别重大地震灾害事件。
3.2重大地震灾害事件
发生在我区行政区域内6.0~6.9级地震,或发生在我区周边毗邻地区6.5~7.4级地震,或造成50人以上、300人以下死亡(含失踪);或造成重大经济损失的地震灾害事件,初判为重大地震灾害事件。
3.3较大地震灾害事件
发生在我区行政区域内5.0~5.9级地震,或发生在我区周边毗邻地区5.5~6.4级地震,或造成10人以上、50人以下死亡(含失踪);或造成较大经济损失的地震灾害事件,初判为较大地震灾害事件。
3.4一般地震灾害事件
发生在我区行政区域内4.0~4.9级地震,或发生在我区周边毗邻地区4.5~5.4级地震,造成10人以下死亡(含失踪),或造成一定经济损失的地震灾害事件,初判为一般地震灾害事件。
表一:地震灾害事件分级标准和初判指标一览表
地震灾害等级 初判指标 分级标准
发生在辖区内人口较密集地区地震的震级 发生在辖区周边毗邻地区的地震震级 人员死亡
(含失踪) 经济损失
占年生产
总值比例
特别重大地震灾害事件 7.0级以上 7.5级以上 300人以上 1%以上
重大地震灾害事件 6.0-6.9级 6.5-7.4级 50-299人 ——
较大地震灾害事件 5.0-5.9级 5.5-6.4级 10-49人 ——
一般地震灾害事件 4.0-4.9级 4.5-5.4级 10人以下 ——
4.地震灾害事件的分级管理
地震灾害事件的应急处置,实行省、市、县(区)三级分级负责的管理机制。
4.1特别重大、重大地震灾害事件的分级管理
由省政府统一领导,省抗震救灾指挥部负责统一组织、指挥和协调抗震救灾工作。
特别重大地震灾害、重大地震灾害发生后,区防震减灾工作领导小组立即转为区抗震救灾指挥部,在省、市抗震救灾指挥部的领导下,指挥、协调我区的地震应急工作。
4.2较大地震灾害事件的分级管理
由市政府统一领导,市抗震救灾指挥部负责统一组织、指挥和协调抗震救灾工作,接受省抗震救灾指挥部工作组的指导。
较大地震灾害发生后,区防震减灾工作领导小组立即转为区抗震救灾指挥部,在市抗震救灾指挥部的领导下,指挥、协调我区的地震应急工作。
4.3一般地震灾害事件的分级管理
一般地震灾害发生后、区防震减灾领导小组立即转为区抗震救灾指挥部,政府分管防震减灾副区长任指挥长。同时成立震区现场抗震救灾指挥部,负责灾区的有关工作。
表二:地震灾害事件应急管理一览表
地震灾害事件 应急处置的行政机构
特别重大地震灾害 省人民政府
重大地震灾害
较大地震灾害 市人民政府
一般地震灾害 区人民政府
5.地震灾害的应急响应
5.1Ⅰ级响应
当发生特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害事件,启动地震应急Ⅰ级响应。调动、协调各成员单位及乡(镇)政府,配合省或市抗震救灾指挥部开展救援工作。
5.1.1应急启动
(1)地震灾害事件发生后,区抗震救灾指挥部办公室立即向区人民政府报告震情、灾情初步判断意见,并根据地震灾害事件的初判指标提出启动对应级别地震应急响应的建议,由区人民政府宣布启动应急响应。同时,通报区级有关部门和各乡(镇)、街道(社区),随即开展先期处置工作。
(2)区委书记或区长召集抗震救灾指挥部紧急会议,通报震情、灾情,宣布启动相应级别地震应急响应。
(3)明确区抗震救灾指挥部工作组、指导组组成人员并指派任务,立即组织开展抗震救灾工作。
5.1.2指挥与部署
(1)启动Ⅰ级响应后,需及时将震情、灾情初步判断意见和启动Ⅰ级响应情况上报省、市政府和省、市抗震救灾指挥部,请求省、市援助。
(2)命令区抗震救灾指挥部成员单位和各乡(镇)迅速启动地震应急Ⅰ级响应,并按各自预案进行应急处置。
(3)命令区级各行业主管部门和各乡(镇)及时向区抗震救灾指挥部报告先期处置情况,尽快查明灾情和救灾需求,迅速上报灾情信息。
(4)根据灾情判断和救灾需求,及时组织、协调驻军、抢险救援队伍及其他抢险救援力量,开展生命搜救、伤员救护、灾民安置、工程抢险、卫生防疫等抗震救灾工作;及时向社会公布震情、灾情,稳定群众情绪;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。
(5)向受灾乡(镇)派出抗震救灾指导组,指导当地抗震救灾工作。向受灾严重乡(镇)派出抗震救灾前线指挥部,强化当地抗震救灾工作的指挥协调;必要时,直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大突发事件。
(6)要求受灾较轻的乡(镇)稳定社会,尽快恢复正常生产生活秩序,积极组织生产灾区急需的物资和装备;组织受灾较轻的乡(镇)和社会力量对重灾区进行支援。
(7)组织有关部门开展地震烈度调查、灾害损失评估,实事求是进行灾情统计。
(8)及时向省、市政府和省、市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和抗震救灾工作进展。
5.2Ⅱ级响应
发生一般地震灾害事件,启动地震应急Ⅱ级响应。在市抗震救灾指挥部的支持下,区抗震救灾指挥部领导、指挥和协调地震应急工作。需要市政府支持的事项,由区政府提出支持请求。
5.2.1应急启动与部署
(1)一般地震灾害事件发生后,区抗震救灾指挥部办公室立即向区政府报告震情、灾情初步判断意见,提出启动地震应急Ⅱ级响应的建议,由区政府宣布启动应急响应。
(2)区抗震救灾指挥部迅速派出灾害损失评估调查组赴灾区开展工作。
(3)区抗震救灾指挥部迅速查明灾情和救灾需求,视情况组织协调区直有关部门、非受灾区对灾区进行支援。
(4)迅速收集、汇总、分析处理受灾情况,了解抗震救灾工作进展,及时报告市政府。
(5)及时发布震情、灾情信息,公布抗震救灾措施和进展。
(6)密切监视震情发展,做好余震防范。加强地质灾害等隐患监测,全力防控严重次生灾害发生。
5.3应急结束
当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,Ⅰ级响应报省、市政府和省、市抗震救灾指挥部后,由区政府宣布应急期结束;Ⅱ级响应由区政府宣布应急期结束,工作重点转到灾后恢复重建。
5.4响应级别的确定与调整
地震灾害事件发生后,区政府按地震灾害事件的初判指标,确定地震应急响应级别。在地震灾害事件的应急处置过程中,根据因灾死亡(含失踪)人数及灾害损失情况,按地震灾害事件的分级标准,及时提高或降低应急响应级别。
6.地震灾害事件的应急处置
6.1信息收集、报送与处理
地震发生后,区抗震救灾指挥部办公室迅速向市抗震救灾指挥部办公室上报,及时获取地震参数,立即上报区委、区政府。区政府值班电话:8223558
地震灾情信息由抗震救灾指挥部办公室归口管理。地震灾害信息报送和处理的内容主要包括:区科信局的震情速报,各乡(镇)人民政府及有关部门的灾情报送和处理;震情、灾情公告。
具体程序:区有关部门、乡(镇)收集、统计、汇总的灾情信息,经部门、乡(镇)领导审签后,送区抗震救灾指挥部办公室核实、汇总,经区政府领导审签后,报省、市抗震救灾指挥部办公室并通报至各乡(镇)、部门。
区级各部门对口上报上级部门的数据,必须使用经区抗震救灾指挥部办公室审定的数据,如遇特殊情况需调整数据的,必须报区抗震救灾指挥部办公室审定后上报。
灾情统计的项目和内容,按照国家民政部制发的《自然灾害快报表》的要求进行填报。区级各部门统计的项目数据要细化到乡(镇),部门之间统计项目有交叉的,需相互核实一致后,报区抗震救灾指挥部办公室审定、汇总。
地震灾情发生后,区级各部门要及时核查汇总情况,于当日将汇总的灾情情况上报区政府抗震救灾指挥部办公室,并从次日起每天12:00时前将核实后的灾情、抗灾救灾措施及进展情况上报。区抗震救灾指挥部办公室从灾情发生当日起每日14:00时前将汇总全区的情况报告区抗震救灾指挥部领导,并通报各乡(镇)、各部门。
对于人员压埋、受困等涉及受灾群众生命安全、粮食短缺、药品匮乏等涉及受灾群众基本生活保障等方面的信息及其判断结果,各乡(镇)、各部门必须随时上报。
6.2指挥和协调
按照省、市抗震救灾指挥部安排部署,区抗震救灾指挥部组织开展人员搜救、医疗救护、群众安置等工作,抢修重大关键基础设施,保护重要目标,做好次生灾害防范等工作。
区抗震救灾指挥部办公室负责区政府与周边县、市政府间、区直各有关部门之间、受灾乡(镇)间、非受灾乡(镇)间的协调工作。
区直各部门按照应急职责和分工,分别负责所需承担的地震应急处置任务的协调工作;对口协调前来我区支援的区外抢险救援力量。
6.3紧急救援
市公安消防支队爱辉大队负责调动紧急救援队实施重点部位人员抢救或特种抢险工作;负责组织次生灾害引起的火灾扑灭及特殊建筑物的抢险救灾工作。
区人武部负责组织民兵参加抢险救灾工作,对受灾地区及人员实施紧急救援。必要时,根据区抗震救灾指挥部决定向黑河军分区请求外市(县)驻军参加抢险救灾工作。
团区委负责管理与调配青年志愿者队伍参加抗震救灾工作;组织青年志愿者参加伤员救治、心理辅导和遇难人员善后处理等工作。
区煤管局负责调动矿山救护队参加救援工作;参与矿山坍塌灾害的抢险救灾和监察煤矿安全隐患排查工作。
区旅游委负责疏散、安置灾区旅游的国内外游客。
区安监局负责调动所属各类危险化学品、矿山救护队参加抗震救灾。
区卫计局组织医疗救护队伍赶赴灾区,做好生命救护工作。
6.4受灾群众安置
区民政局负责组织制定实施受灾人员救灾工作方案,调拨自然灾害救助应急物资及受灾人员的转移、安置、救济工作;会同卫计局、市公安局爱辉分局组织遇难人员善后工作,抚慰遇难者家属。
区民政局、区教体局等有关部门及时启用应急避难场所和学校操场等临时避难场所,保障受灾群众能够得到及时安置。
区林业局协助相关部门做好灾区所属林场灾民生活安置工作。
区粮食商务局负责调拨生活必需品和方便食品及对灾区商贸损毁情况进行核实;为灾区群众提供必要的粮油保障。
6.5医疗与防疫
区卫计局负责组织医疗救援、卫生防病工作,设立救护场所,组织医疗救护队伍,对受伤人员进行救治及转送安置,调集传染病防控和卫生监督人员,开展灾区防病消毒、疾病监测、生活饮用水源检测、食品安全风险监测工作,防范和控制各种传染病的暴发流行;协调有关部门保障救灾期间药品、医疗器械的调拨。
6.6救灾保障
区交通运输局负责开辟救灾应急快速通道,组织管辖范围内农村公路抢修、维护,保障道路运输畅通。
区住建局负责组织、协调有关部门针对受损供水、排水、热力、照明等设施的抢险、排险。
市公安局爱辉分局负责协助区民政局组织遇难人员善后工作,抚慰遇难者家属;负责灾区社会治安管理,预防和打击震后各种违法犯罪活动,维护社会稳定。
市公安交警支队爱辉大队负责组织在灾区及周边道路、高速公路实施交通管制和疏导,维护交通秩序。
区民政局负责组织开展灾区灾情收集、震害调查、损失评估工作;区民政局(区慈善协会)负责组织开展国内外救灾募捐活动,接收、分配和发放各类捐赠款物。
区财政局负责筹集、管理救灾资金;落实震后有关扶持资金、灾后重建专项资金的拨付、使用及管理工作。
区教体局负责组织管理在校学生的应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育。
市市场监管局爱辉分局负责食品、药品的监督管理,组织开展食品安全重大事故的查处和食品安全风险评估、预警。
区红十字会负责组织开展国内外救灾款物的募捐,接收、分配和发放政府间捐赠资金、其他社会捐赠资金;参与应急阶段人道主义救援工作。
6.7灾害监测与防范
区科信局密切监视震情发展趋势,及时通报余震信息,指导各部门、乡(镇)做好余震防范。
区气象局组织开展灾区气象监测,及时通报重大气象变化,为灾区地震应急处置工作做好气象服务。
区安监局负责组织受灾企业做好次生灾害抢险、排险,排查安全隐患,防范次生灾害发生。
市国土资源局爱辉分局负责协调市国土资源局开展灾区地质灾害的应急调查、监测、灾情分析等工作,并做好动态巡查工作。
区水务局负责水库、河道、堤坝等水利设施的抢、排险的组织实施及水利设施的安全隐患排查工作。
区环保护局负责防止灾区放射性物质泄漏;进行环境污染监测,河湖水质监测和污染物防控工作。
区住建局负责组织有关专家进行灾区民用建筑物安全鉴定工作。
区畜牧局负责制定实施灾后动物防疫方案,防止重大动物疾病和人畜共患病的发生。
区工信局负责组织民爆单位对危险源及易燃易爆物进行排查,防范次生灾害发生。
区林业局负责灾区森林火灾的防控排查。
6.8社会治安
市公安局爱辉分局负责灾区社会治安管理,预防和打击震后各种违法犯罪活动,维护社会稳定。
区司法局负责灾区特殊单位及群体的监控和安置,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。
6.9新闻宣传
区委宣传部负责指导做好抗震救灾新闻宣传报道工作,正面引导社会舆论。
区文广局负责组织灾情和抗震救灾信息发布和宣传报道工作,配合区抗震救灾指挥部,统一宣传口径,引导社会舆论,会同区地震局等有关部门拟定应急宣传资料,开展科普知识的宣传;负责协调有关部门和专业人员做好灾区广播、电视系统设施的维修、恢复工作。
6.10灾情统计
区民政局负责灾区各项受损情况的统计汇总。
区应急办牵头,组织协调区民政局、区教体局、区工信局、区安监局、区农业局、区林业局等行业主管部门对分管的学校、企业、矿山、林场等单位的受灾情况进行分类统计。
6.11损失评估
区科信局、区财政局、区住建局、区统计局、区民政局等有关部门,在地震初期负责对地震造成的损失进行快速评估,配合省、市开展地震灾害损失评估工作,并在地震后期对受灾情况再次进行核实。
6.12涉外事务
区外事办负责疏散、安置灾区工作的国(境)外人员,协调接待和安排国外来华救援、新闻采访及科学考察人员,按照规定办理外事手续;协助区民政局(区慈善协会)、区红十字会处理国际捐赠事宜。
6.13恢复生产
区政府办协调区直有关部门和单位,督促灾区周边非受灾和受灾较轻的乡(镇)及时恢复正常生产生活秩序。
区工信局、区财政局、区住建局、区农业局、区安监局、区林业局等有关部门和单位负责对受灾的工矿、商贸、林场和农业损毁情况进行核实;指导制定恢复生产方案;落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作。
6.14特别处置
区政府应急办、区科信局根据震情灾情形势和地震应急处置工作需要,提请区政府和区抗震救灾指挥部宣布特定区域进入应急期,以便公安、交通、水务、民政等有关部门和单位在特别紧急的情况下,依法向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术方法等,对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁等特别处置措施,对生产、贸易等经济活动实施临时管制。
区抗震救灾指挥部视情况宣布我区特定区域进入应急期,并同时公布应急期时段。
在实施和结束上述特别处置措施时,应及时公告社会、被征用者、被管制对象,紧急状况解除后,应及时撤除特别处置措施,并及时对被征用物资、损毁器材等给予补偿。
7.其他地震事件的应急处置
其他地震事件包括地震谣传、临震应急、毗邻地区地震等。
7.1地震谣传事件
地震谣传事件是指在我区出现广泛的地震谣言,对正常社会秩序造成较严重影响的事件。
7.1.1应急管理
由区政府负责统一领导、指挥和协调发生在我区的地震谣传事件的应急处置工作,区政府可视情况派出工作组进行督查。
7.1.2处置措施
(1)区科信局迅速收集、汇总地震谣传对社会的影响情况,分析判断地震趋势。
(2)区委宣传部、区科信局、市公安局爱辉分局负责采取有效措施平息谣传。
(3)如果地震谣传扩散迅速,对社会正常生产、生活秩序造成严重影响,区委宣传部立即组织区科信局、市公安局爱辉分局、区文广局等有关部门成立工作组,赴谣传事发地采取有关措施迅速阻止谣传的进一步传播,稳定正常社会秩序。
7.2临震应急事件
临震应急事件是指省政府发布短临地震预报(指未来3个月内可能发生破坏性地震)的地震事件。
7.2.1应急管理
预报范围涉及我区的,由区政府负责组织实施本行政区的临震应急事件的应急处置工作。
7.2.2处置措施
(1)震情监测和趋势判断。区科信局负责加强震情监视,强化群测群防,监测地震异常,及时报告震情会商意见。
(2)新闻宣传。区委宣传部、区科信局、区文广局等有关部门加强新闻、科普知识宣传和舆情分析。
(3)治安维护。市公安局爱辉分局加强对金融、仓储等重要目标的保护工作。
(4)避震与疏散。市公安局爱辉分局、区民政局、区教体局等部门负责预警区群众就地避震和外出避震的安置与协调工作。
(5)次生灾害应对。区科信局、市国土资源局爱辉分局、区环保局等有关部门负责对可能即将发生的地震引发的次生灾害进行评估,制定相应对策。
(6)危险目标加固与保护。区住建局、区安监局、区工信局等部门,以及可能产生次生灾害的危化品、水库、油气等企业,对生命线工程和次生灾害源采取紧急加固措施或防护措施。
(7)应急抢险准备。区人武部、市公安消防支队爱辉大队、区安监局、区科信局等部门负责做好抢险救援准备。
(8)救灾物资准备。区民政局、区财政局、区粮食商务局等部门做好抗震救灾物资及资金的保障工作。
(9)临震应急结束。当预报区发生了破坏性地震(4.5级以上)后,区政府和区直部门按本预案有关规定启动相应级别的应急响应,开展地震应急处置工作,临震应急自动结束;本范围内在预报时间内没有发生破坏性地震(虚报),由省政府发布终止临震应急公告后,区政府公告临震应急结束。
(10)地震警报。临震预报发布后,在其他地区发生破坏性地震但横波还未抵达我区前的紧急情况下,可利用广播、电视等公众媒体及时发布地震警报。
7.3毗邻地区地震事件
我区以外的其他非周边毗邻地区发生较大以上地震,对我区产生影响(有明显震感),但未造成明显损失的地震事件。
7.3.1应急管理
由区政府负责领导、指挥和协调我区应急处置工作。
7.3.2处置措施
(1)区科信局及时向区政府和区抗震救灾指挥部报告震情。
(2)区抗震救灾指挥部办公室负责协调区直有关部门、单位组织各类抢险救援队伍、医疗救护队伍或相关技术人员、物资对灾区进行支援、援助。
(3)区委宣传部负责组织开展我区支援灾区抗震救灾工作的宣传报道工作。
8.地震应急后期处置
8.1善后处置
地震应急工作基本结束后,及时归还因救灾需要而临时征用的房屋、运输工具、通信设备等;造成损坏或因其他原因无法归还的,给予适当补偿或作其他处理。
各类救灾物资、资金,由区民政局、区红十字会根据各自职责负责接收并登记造册,报区政府备案。
8.2社会救助
区民政局根据救灾工作的需要,制定社会救助方案,经区政府批准后组织实施。区财政局、区审计局、区监察局对救助计划的实施情况进行跟踪监督检查,适时向社会公布。
8.3调查和总结
区政府应急办、区科信局负责对地震灾害事件进行调查,总结抗震救灾、应急处置工作经验,并提出改进建议报区政府。报告包括事件概况(事件造成的人员伤亡和财产损失情况,以及对当地政治、经济和社会等方面的影响)、应急处置过程(应急处置工作经验、存在的问题)以及恢复重建措施等。
8.4恢复重建
区发改局负责组织有关部门配合共同做好灾区恢复重建规划,经批准后组织实施。
区法制办负责灾后重建期间区政府有关规划、规定的合法性审核工作。
9.地震应急准备
9.1组织指挥机构
区直有关部门,要建立和完善抗震救灾指挥部,明确指挥部日常工作机构及各成员单位职责,建立和完善抗震救灾指挥部运行机制、指挥场所,配备相应的指挥通信系统和应急指挥技术系统,确定应急指挥人员,明确职责分工,建立健全地震应急指挥协调机制,并经常开展应急演练。
9.2应急预案
区直有关部门,必须制定本部门地震应急预案;交通运输、水务等基础设施和学校、医院、商城、宾馆等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位,必须制定地震应急预案。
9.3辅助决策平台
要建立能反映本地实际的基础数据库,畅通信息收集和传递渠道,完善灾情信息处理方法,提供应急指挥通信保障,健全上下互通、资源共享机制,辅助应急指挥决策的地震应急指挥技术平台。
9.4应急救援队伍
消防、安监、卫生、应急救援志愿者队伍等部门,要健全完善应急通讯、应急电力设施设备、油料和应急车辆等应急基础,保障应急需要。要加强本部门、本行业抢险救援队伍的能力建设,定期开展技能培训,经常开展抢险救援演练,增强地震应急救援能力。
9.5救灾物资储备
区直有关部门要与物资生产、商品流通、交通运输等单位和企业建立救灾物资供储协议,形成救灾物资和装备储备调度网络,保障地震应急处置工作急需物资需要。
9.6科普宣传教育
区直有关部门要积极开展地震应急知识宣传普及和地震应急救援演练工作,提高公民自救互救能力。各级机关、团体、企事业单位等按照有关要求,结合各自实际情况,加强地震应急知识宣传教育和地震应急救援演练;学校、社区要把地震应急、避险、自救、互救等知识纳入教学宣传内容,对学生、居民进行地震安全教育,组织地震应急避险和救助演练,提高全民防震安全意识。
9.7志愿者队伍
团区委和各乡(镇)以及社区等社会基层组织,应当建立地震灾害救援志愿者队伍,并组织开展地震应急救援知识培训和演练,使志愿者掌握必要的地震应急救援技能,增强地震灾害应急救援能力。
9.8应急制度建设
区抗震救灾指挥部要建立完备的内部工作制度和规程,包括指挥部年度会议制度、成员单位联络员制度、震情灾情通报制度、应急响应通报制度、信息发布制度、地震灾害损失评估工作制度等。各成员单位完善具体相关措施,加强常态下相互间的沟通与协调,提高非常态下协同配合能力。
9.9救援人员安全
区直有关部门在地震应急处置过程中,应加强安全宣传教育,强化应急工作纪律,严格操作程序,提供个人安全防护装备,确保地震应急处置工作安全进行。
10.附则
10.1编修与管理
本预案由爱辉区科信局会同有关部门制定。
区直部门应根据本预案制定本部门地震应急预案,并报区科信局备案。
各乡(镇)政府参照本预案,结合实际情况,制定和完善本行政区的地震应急预案,并报区科信局备案。
本预案的日常管理工作由区科信局承担。
10.2定义与说明
次生灾害:指地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
10.3实施时间
本预案自公布之日起施行。
《黑河市爱辉区地震灾害应急预案》(爱区政办发〔2015〕43号)同时废止。