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周强在全区扶贫开发领导小组(扩大)会议上的讲话
作者:佚名 文章来源:政府办 更新时间:2017-11-01 15:55 点击数:

同志们:
    这次会议的主要目的是贯彻落实省、市关于脱贫攻坚工作的最新要求,以更加明确的责任、更加精准的举措、更加严实的作风推进全区脱贫攻坚任务落实、落靠、落到位。一会儿,建国书记还要作重要讲话,各部门、各单位要认真抓好贯彻落实。
    脱贫攻坚工作开展以来,全区上下始终把这项工作作为头等大事和第一民生工程来抓,通过精准施策、多点发力,取得了阶段性成效。截至目前,全区确定建档立卡贫困村27个,已脱贫13个村、未脱贫14个村;建档立卡贫困户930户2133人,已脱贫432户996人、未脱贫498户1137人,贫困发生率为2.14%。在脱贫攻坚工作中,各部门各单位主动作为、敢于担当,形成了强大工作合力,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。一是工作扎实有效。紧紧围绕贫困村和贫困户退出指标,88个部门、478名干部与贫困群众实行结对帮扶,落实医疗卫生、安全饮水、道路维修等扶贫项目168个,扎实推进畜禽养殖、棚室经济、光伏发电等特色产业项目,贫困群众生产生活条件得到极大改善。我们还创新落实教育扶贫政策,不以分数和学校为标准,先后投入近50万元资助了229名贫困学生,近期还将资助130余人,最大限度保障贫困家庭子女都能接受良好的教育,切断贫困代际传递。二是标准化村推动了脱贫攻坚工作有效开展。以解剖麻雀的方式,在全区打造了标准化村,以点带面进行了全面推进,实现了标准化、规范化和推进步伐的一致化,取得了较好成效。各乡镇也分别实施了以点带面的标准化村的推进,各乡镇干部也付出了很多努力。三是得到了上级认可。省委副书记陈海波调研我区脱贫攻坚工作时指出:“爱辉区虽然是非贫困县,但是对脱贫攻坚工作高度重视,工作抓的紧、抓的细,探索出了一些非常好的方式和方法,取得的成效也是比较明显的”。市长谢宝禄6月11日、8月29日先后两次到我区调研脱贫攻坚工作,评价我区“带着真情真心,动脑筋、下功夫,让扶贫攻坚工作取得了扎实成效,让贫困群众尽得实惠”。四是高质量通过检查验收。顺利通过省“回头看”检查组验收,取得了新识别贫困户精准率、帮扶工作群众满意度等8项指标100%的好成绩。全市县际交叉检查组对我区脱贫攻坚工作作出了“力度大、要求严、措施实”三条高度的评价。这些都凝聚着广大干部的辛勤汗水,充分体现了全区干部作风优良、业务过硬、风清气正的良好风貌,希望大家继续努力,推进全区脱贫攻坚工作再上新台阶。
    下面,针对下阶段脱贫攻坚具体工作,我强调几点意见:
    一、围绕突出问题,有针对性做好脱贫攻坚工作
    当前,全区剩余的贫困户和贫困人口,绝大多数都是最难啃的硬骨头,都是贫中之贫、困中之困,攻克最后贫困堡垒的艰巨性不容低估。尤其是陈海波副书记调研时对我区提出了新的更高的期望,对我们来说,工作时间越来越紧,面临的难度和压力越来越大。目前,从国家和我省的反馈意见及县市交叉检查的情况看,全区脱贫攻坚工作还存在一些不容忽视的问题。一是思想认识有待加强。部分单位、驻村工作队和帮扶人员对脱贫攻坚工作重视程度不够,有的干部有畏难情绪、状态不佳,对农村情况不熟悉、对扶贫政策不掌握,不会说群众话、不会唠群众嗑;有的工作队员存在“脱岗”和“未脱钩”现象,群众知晓率不高;有的单位对驻村工作支持不够,一派了之,不管不问。二是帮扶措施仍需完善。部分干部对于“帮什么”、“怎么帮”认识模糊,措施以政策帮扶、低保兜底居多,形式单一,方法简单,有针对性的措施研究较少,尤其在如何增强贫困户“造血”功能上想的不多、研究不够。三是脱贫效果还需提升。尽管一些贫困户有一定的收入,但仍满足不了子女上学和家庭成员就医支出,缺少持续增收的能力,随时都有返贫的可能。虽然部分脱贫户实现了不愁吃、不愁穿,但吃的、穿的比较差,住房安全也缺乏保障。四是内生动力有待激发。部分群众普遍存在攀比心理,为享受更多的政策和资金扶持争当贫困户。部分贫困群众观念陈旧,进取意识不强,内生脱贫动力不足,还存在等、靠、要的思想,导致扶不起、帮不富。五是还存在着“上热下凉”现象。上级领导高度重视,时刻关心脱贫攻坚工作,部分乡镇、村干部仍有不重视的情况发生,领导干着急、下边不着急,上面推一推、下面动一动等现象仍然存在。针对这些问题,大家要进一步强化工作措施,创新扶贫方式,加大宣传引导力度,确保脱贫攻坚工作保质保量、如期完成。
    二、围绕短板弱项,以强有力的措施打好攻坚战役
    “两不愁、三保障”和“三通三有”是脱贫攻坚的硬性指标。我区27个贫困村道路硬化、通村网络、广播电视全部达标,贫困村文化活动场所、村卫生室实现全覆盖,通过25名乡村执业医师和2名乡卫生院全科医师多点执业,也实现了贫困村村医全覆盖。目前制约我区如期脱贫的因素主要集中在饮水、住房和医疗方面,各部门各单位要紧紧围绕这三方面内容,进一步明确任务、摸清底数,制定工作方案,全力向上争取,确保补齐“三保障”短板。刚才有关部门进行了表态发言,饮水问题、医疗、住房等问题说的很清楚,政策也比较明晰,我区也要拿出的政策也比较明白,下阶段要进一步落实。一是抓安全饮水保障。水务部门要及时调整完善2017年和2018年农村贫困人口饮水安全巩固提升工程实施方案,与省市水利部门搞好对接,最大限度将工程列入省2018年度计划。不能列入计划又确需实施的,可以采取政府垫资的方式先行建设。对饮水不达标的村屯,要尽快组织环保、卫生、水务等部门寻找新的水源地,或者通过净化措施对不达标的水进行处理,确保饮水安全。今年要顺利解决6个村屯的饮水安全问题,明年剩余的村屯要全部解决,实现贫困人口全部吃上安全放心水。二是抓安全住房保障。住建部门要根据全区建档立卡贫困户住房安全鉴定结果,合理区分各村屯、各户的实际情况,进一步细化财政补助、贴息贷款、政府兜底等具体措施,确保安全住房改得起、改到位。对于C级危房户,可采取修缮加固的方式解决;对于D级危房户,可采取原址重建、投靠子女、购买闲置房屋等方式解决;对于无改造价值、无意愿改造且不能投靠子女的D级危房和无房户,可通过政府补助的方式租赁5年期的闲置房屋来解决。总之,要确保2018年建档立卡贫困户全部住上安全住房。三是抓医疗卫生保障。目前,我们结合实际制定了《爱辉区城乡居民医疗救助实施办法》,提交常务会通过后即将执行,计划拿出“四个一百万”惠及贫困百姓,即:将2133名建档立卡贫困人口全部纳入住院救助范围,年均增支180余万元;将城乡低保、农村五保和建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险60%的资助比例提高到100%,年均增支近100万元;将重大疾病年救助封顶线由3万元提高到4万元,年增支近100万元;将城乡低保、农村五保和建档立卡贫困户纳入门诊救助范畴,年均增支近100万元。民政、卫计、社保等部门要加大宣传力度,提高政策知晓率,让群众最大程序熟悉救助条件和办理程序。同时要严格规范程序、加强资金监管,确保把资金用到刀刃上,切实解决贫困群众看病难、看病贵问题,防止因病致贫、因病返贫现象发生,不断完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障线”。
    三、围绕精准落实,全力打通脱贫攻坚最后一公里
    要对接好省、市政策,研究好配套措施,主动沟通衔接,用好相关政策,全力推进脱贫攻坚工作落实。一要精准落实好产业扶贫政策。围绕“一村一品、一户一策”,帮助有劳动能力的贫困户规划设计一批有龙头企业、专业合作社、能人大户牵头带动和利益联结、风险共担、收益共享的扶贫产业项目,真正建立起“一村一特色、一户一项目”产业扶贫机制。全区准备拿出1000万元用于产业扶贫,结合扶贫资金落实,重点打造7-10个产业脱贫村试点。要全力抓好光伏发电产业,认真对接我省关于加快推进村级光伏扶贫电站建设的要求,明确村级电站建设数量、总规模及对应帮扶建档立卡贫困户和贫困村数量,积极争取纳入建设范围,加快8个村光伏电站项目建设,增加贫困户可持续收入。以后争取将27个村全部纳入光伏发电产业项目中,真正用光伏发电产业的受益确保全部贫困户每年得到收入。同时让返贫的贫困户得到受益。要全力抓好旅游扶贫产业,探索贫困户依托乡野公园、民族村寨等发展旅游项目,推广西山后龙头山寨组建旅游公司、村集体带动、贫困户入股分红的模式,推动贫困户参与旅游产业链分工。要全力抓好冷凉经济,扩大金莲花和草莓种植规模,通过组建合作社吸纳贫困户入股、带动劳务用工解决贫困户收入问题。要全力抓好棚室经济,在近郊和有基础的乡村推广北三家子农业园区和四嘉子采摘园模式,扩大经济作物种植规模,发展休闲观光农业,提高产出效益。同时,省委副书记陈海波到我区调研,提出市区周边村屯,要发展庭院经济,扩大棚室经济面积,增加收入。要全力抓好木耳园区建设,推广坤河远达木耳合作社运营方式,不断完善利益联结机制,提高扶贫带动能力。要全力抓好特色养殖产业,积极发展“两牛一猪一马一鹿”、林下笨鸡、名贵鱼养殖等项目,带动贫困户增收。同时,要鼓励农户发展庭院经济,采取小包装、精包装等形式通过“瑷珲E购”等互联网+平台将各类产品推广销售。总之,要真正做到产业兴、贫困解、群众富,最大限度提高脱贫攻坚效果。每个乡镇都要有一到两个产业带动典型,不能只靠兜底保障。二要精准落实扶贫信贷风险补偿政策。区政府将拿出100万元,用于担保基金,支持企业贷款。要用足国家金融扶贫信贷政策,对建档立卡的贫困户实施5万元以下、3年以内免抵押担保、利率优惠、财政贴息、风险补偿的扶贫小额信贷。财政、扶贫等部门要对有创业就业意愿、有生产经营能力、有还款来源、信用良好、符合条件的贫困户贷款需求予以满足;对不符合条件的,要引导贫困户与适合贫困户增收脱贫的市场经营主体以“带资入社”、“带资入企”等灵活方式建立利益联结机制,确保贫困户增加收益,保证扶贫小额信贷“贷得出、用得上、有效益、收得回”。三是精准落实扶贫小额人身保险、政策性农业保险政策。要引导保险机构为贫困人口提供基础性扶贫小额人身保险,确保扶贫小额人身保险应保尽保,实现贫困人口全覆盖。要扩大政策性农业保险覆盖面,实现符合条件的贫困户政策性农业保险全覆盖。财政、农业、畜牧等部门要进一步做好测算,争取扩大作物、畜禽保险覆盖面,提高保险额度,降低贫困群众农业生产风险。四要整合各项惠农政策。集中优势、重点投入,集中解决问题,今天各部门也都说了,我们要将各部门所有脱贫攻坚政策政策都整合,前期我们在这方面做了很多努力,把很多政策集中一起,形成了小册子,下发给老百姓,让百姓了解政策、咨询政策。下一步要把政策再进一步精准,结合省市出台最新政策,进一步整合2018年爱辉区脱贫攻坚政策,有助于脱贫攻坚政策顺利实施。
    四、围绕“三率一度”,全面提升脱贫攻坚工作水平
    脱贫攻坚工作最终验收指标可以概括为“三率一度”,即贫困发生率控制在2%以下,错退率1%以下,漏评率1%以下,满意度达到95%以上,四项指标必须同时达标。这既是通过验收的硬性指标,也是我们开展脱贫攻坚工作的标尺,各部门各单位要围绕“三率一度”查漏补缺,坚持精准战略,坚持问题导向,以严的要求和实的作风,推动脱贫攻坚任务落到实处,让脱贫攻坚工作得到上级认可、群众认账、社会认同。宣传、文化部门要加大宣传力度,要专题报道脱贫攻坚过程中好经验好办法,包括驻村工作期间做的实事、好事、群众认可的事;要专题报道已脱贫村、户典型,怎么依靠内生动力,怎么依靠脱贫措施,怎么依靠政策扶助来进行脱贫;同时,要报道扶贫工作中好的领导和好的工作作风。各部门“一把手”要亲力亲为抓脱贫工作,以上率下、真抓实干,把各方面的资源整合起来、调动起来,把各方面力量真正投入脱贫工作中去。特别是涉及到脱贫工作的部门,要高度重视,最终考核时要靠尺子量工作完成情况。各乡镇要坚决落实中央和省、市、区决策部署,认真组织安排,抓好工作推进,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推动实施等工作。区扶贫办要发挥好“参谋部、作战室、督查队”作用,切实承担起统筹协调、组织指导、推进落实、督查考核、政策宣传等职责,确保各项工作推进到位、各项问题整改到位。村级组织要发挥好“领头羊”和“引路人”的作用,带领群众投身到脱贫攻坚工作中,不断激发脱贫攻坚工作的内生动力。要当主人、当主体、当表率。各帮扶单位要严格纪律要求,落实“选派期间驻村干部不承担派出单位工作”的要求,确保驻村干部把精力和时间用在驻村扶贫工作上。同时要时刻关注帮扶人员日常工作,有困难的及时解决,工作差、没进展、毫无作为的要严厉督促,有必要的要进行调整,要克服困难、以大局为重,多下基层为群众办实事、好事。驻村工作队要真正吃在村、住在村、干在村,特别是要下得去、蹲得住、干得实,这方面做得最好的是驻西岗子村工作队苑克锋、张尧,工作细致,群众情况清楚,真正和老百姓心连在一起;驻村入户要真正坐在炕头上、帮在地头上;要真心帮、热心扶,真正把贫困群众帮扶到位。要多献脱贫之策,多出帮扶之力,把群众的脱贫之志扶起来,把村里的脱贫之路找出来,不断提高群众满意度。
    总之,希望各部门、各单位能够坚定信心、创新举措,真正把脱贫工作抓细、抓实、抓好、抓出成效,让我们在区委的正确领导下,坚决打赢这场脱贫攻坚战!