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张建国在2017年秋季森林防火工作会议上的讲话
作者:佚名 文章来源:区委办 更新时间:2017-09-12 17:00 点击数:

同志们:
    这次秋防会议打破以往惯例,提前了3天,目的就是抢前抓早、未雨绸缪,确保打赢全年森防攻坚战。刚才,子河区长宣读了《爱辉区2017年秋季森防工作方案》,安排部署了秋防工作,大家要认真组织实施。
    年初以来,面对异常严峻的春防和夏防形势,全区上下科学防范,严阵以待,勇于担当,经受了诸多不利因素考验,打赢了“清明”“五·一”期间极端天气和防火紧要期禁烧秸秆“三大战役”,实现了连续22个防期未发生重特大森林火灾的历史性突破。一是组织体系日益健全。各乡镇、林场坚持属地管理、党政同责、齐抓共管,包乡驻村部门分工协作、认真负责,森防指、四线前指、四线督查指挥得当、作用突出,辖区中省市直部门和农场顾大局、讲协作,森警官兵、公安干警和森防大队驻守一线、扑救得力,与呼玛、嫩江、孙吴实行区域联防、信息共享,形成了一套指挥顺畅、反应迅速、扑救及时的森防应急机制。二是宣传教育日益深入。广泛宣传森防法律法规、野外火源规定、扑火安全和紧急避险常识,做到了人人皆知、家喻户晓,群众防火意识逐年提高。发挥“兴安杜鹃女子宣传岗”作用,通过出城检查站电子宣传屏,滚动播放大兴安岭“5·6”大火和嘎拉山“5·21”森林火灾视频,使森防宣传更具有震慑力。三是火源管理日益强化。跟雪点烧秸秆5.7万公顷、草塘沟52条410.5公里,增设卡哨19处,处理违规点烧秸秆8人,行政拘留8人,新闻曝光2人,追究失职渎职责任8人次,通报批评乡镇和单位4个,确保了省第十二次党代会期间无烟、无火发生。四是管控能力日益提升。爱辉森防专业大队、乡镇和林场扑火队,始终靠前驻防,发挥了主力军作用。投入1420余万元,修缮维护防火公路、瞭望塔、营房、靠前驻防点,扑救速度显著提升。春防会上,对29个森防单位、53个村屯、10支标兵小队和30名先进个人、20名森防标兵进行了表彰奖励,兑现奖金200万元,充分调动和激发了一线队员积极性。
    责任铸就忠诚,担当成就伟业。广大森防战线干部职工和森警官兵牢记使命、不计辛劳、坚守一线,辖区单位和场矿企业鼎力支持、联防联动、密切配合,处级领导和区直部门包乡包村、督导帮扶、化解难题,乡镇和林场勇于担当、忘我工作、不怕艰难,战胜了各种困难,充分展示了“顾全大局、公而忘私,勤勉敬业、听从指挥,精益求精、敢打必胜”的爱辉森防精神。在此,我代表区四大班子向大家表示衷心的感谢!
    秋防在即,我们要把握当前形势,保持清醒认识。从物候条件看。今年6—8月全区降水299.5毫米,比去年同期多27%。但从10月开始,预计气温比历年高0.5℃,降水量减少1成,五级大风日25天左右,多于历年5天,山区低洼地段初霜期在9月上旬,比历年早7天左右,概括讲就是“气温高、雨水少、霜期早”,对今年秋防十分不利。从干部心理看。存在“重春防轻秋防”“重扑救轻防范”思想,宣传教育、火源管理等预防措施落实不够。部分干部群众森防意识淡薄,认为雨水大、无大火,思想容易放松,行动容易懈怠。从火源管理看。林区内还有探矿、维修道路桥梁、管线施工等项目尚未完工,再加上今年木耳、蘑菇、榛子、猴头等山产品丰收,进山人员激增,将达到7万人(2016年5万人)、增加40%,多为徒步或摩托,流动性大,增加了野外火源管理难度。从政治要求看。党的十九大将于10月18日召开,与秋防紧要期叠加,如果出现纰漏,将给国家添乱、省里抹黑、黑河增压,给全区发展和稳定造成被动和不良影响。因此,各单位、各部门要严阵以待,主动预防,积极应对,确保实现“不发生重特大森林火灾,不发生群死群伤事件,不发生火烧林场、村屯现象”的目标。
    一、充分认识今年秋防工作的特殊性重要性,切实扛起做好秋防工作的政治责任。
    十九大召开在即,大家要履职尽责,采取超常规举措,打赢秋防攻坚战,维护政治稳定和社会安定。
    第一,要从维护大局出发增强政治意识。爱辉是大小兴安岭生态功能区的重要组成部分,抓好森防工作事关国家生态安全和龙江全面振兴。习近平总书记两次对黑龙江发表重要讲话,都强调“绿水青山就是金山银山”,要求我们“以推动绿色发展为抓手,推进生态文明建设”“全面保护好大小兴安岭等重点林区,使黑龙江天更蓝、山更绿,水更清”。庆伟书记在黑河调研时强调,“要统筹做好湿地、森林、江河、水源等保护工作,让环境更加宜居、发展更有后劲”。我们践行习近平总书记的政治嘱托、贯彻庆伟书记讲话精神,推进全面振兴发展,就要把生态这个优势扬起来、挖掘足潜力,前提是必须保护好这片绿水青山。大家对此要有正确的认识,把森防责任担负好、履行好。消除为难情绪、厌战思想,避免工作不得力、执行不到位出现漏洞,这也是区委、区政府对广大干部的一次政治检验、能力检验和作风素质检验。
    第二,要从工作教训出发增强责任意识。今年夏季,全区最高气温达到36.2℃,接近历史最高值(39.3℃),接连出现7起夏季森林火情。4月4日,锦河农场第一管理区第五居民组(俗称黄金子)点烧秸秆,相续引燃瑷珲镇后欢洞村、三道沟村耕地秸秆,窦集屯村农户杖子、仓房和猪圈,过火面积500平方米。由于扑救得力、疏散及时,无人员伤亡,未造成较大财产损失。6月15日凌晨1点45分,二站乡食杂店起火,9人不同程度烧伤。所以说,形势是变换无常的,很难说现在所做的准备,就能应对气候和火险的变化。各乡镇、各单位要增强责任意识、大局意识,把森防工作当成现阶段的头等大事,作为一条不能动摇的铁律,以防火期为界,以火情为令,迅速进入临战状态。
    第三,要从目前的状态出发增强敏感性和预见性。爱辉连续11年22个防期未发生重特大森林火灾,部分干部群众会产生麻痹思想和侥幸心理,存在厌战、松懈思想,认为有了队伍、经验和机制,就可以高枕无忧。但森防不像别的工作,平安之后没有平安,危险之后仍有危险,偶发性突发性事件特别多,用尽全力也不一定干好,麻痹大意就更容易出问题。进入秋防,开展农事活动和进山游玩的人员骤增,尤其是今年“国庆节”“中秋节”重叠,假期长达8天,大量市区人员将涌入林区,重点旅游景区和林区干线公路两侧火灾隐患将加大。各乡镇、各单位要做好火警火情频发的准备,打大火的准备,防期延长的准备,把各种问题预见足,困难想得更多些,坚决做到关口前移,保持警惕,务求必胜。
    二、抓好重点领域和关键环节,确保各项秋防措施落实到位
    我们在多年的森防实践中,形成了一些有效的工作模式和方法,要传承好保持好,并结合形势变化不断创新。
    (一)加大宣传教育力度,强化震慑警示效应。森防的关键是提高群众意识,使防火变成全民行为。要继续开展“防火六进”宣传活动,标语口号要直白,有震慑力和影响力。林业局、森防中心、爱辉电视台要充分利用电视、电台和网站资源,开设森防专栏,加强《森林法》《森林防火条例》等法律法规的宣传,及时发布森林火险预警预报,让百姓听到森防声音,时时提醒、处处敲钟。乡镇、林场要深入辖区村屯、地营子、作业点和放牧点,签订责任状、发放宣传单。各单位、各有关部门要在加大宣传教育的同时,狠抓火案查处,提高火案侦破率,做到“见火就查、违法必惩”。特别是要加大典型案件的处理力度,并及时曝光,真正达到惩罚当事人、教育一大片的目的。
    (二)时刻保持临战状态,全面提升实战能力。森防工作时刻都面临着突发问题,我们要24小时保持临战状态,做好扑救准备。要完善应急预案。要把应急预案做得更详实、更具有操作性,并根据秋防实际,进一步完善网格化预防扑救、处置重特大森林火灾等应急预案。特别是桦皮窑、北师河、罕达汽、滨南等重点火险区,制定的预案,既要全面严谨,又要科学实用,针对性强,具有实战性。要做好综合保障。火场如战场,综合保障至关重要。通信设施必须常检常试,保持畅通,避免指挥失灵。车辆、机具等装备要及时检修,保持良好状态。现在油料市场供应紧张、价格节节攀升,要提前储备充足的汽油和柴油。对食品、饮用水、生活用品和药品等,更要备齐备足,满足火灾扑救需要。要强化实战演练。扑火队员要熟练掌握小组配合、扑火机具使用、火场清理、防火隔离带开设、避险脱险等技能,指挥员要熟悉地形、气象以及火灾发生发展的一般规律,做到有火即来、来之能战、战之能胜。还要提高安全意识,确保扑火人员的生命安全。
    (三)牢牢掌控防火的关键点,提高工作实效性。森防重在预防,火势一旦形成,任何扑救都很难短期奏效。一要突出重点人群。对林区居民以及进入林间耕作、养殖、旅游、施工等各类人员,精神病、智障等特殊病患人员,要认真排查,落实包保责任,盯死、看好、管住。二要突出重点区域。突出桦皮窑、北师河、罕达汽等重点部位。对秋季野外作业点实行双向管理,对53个重点地营子落实专人看守,切实做到山头有人管、林内有人巡、地块有人守。包片领导和包村部门要提前深入基层,做到“三抓、四看、五知道”(抓责任落实、抓宣传检查、抓人员监管,看隐患清理、看值班值宿、看应急准备、看入山管理,知道防火责任、知道村屯情况、知道联络方式、知道宣传内容、知道避险常识),协助做好秋防,适时组织开展野外火源整治专项行动。要强化家火防范,落实联防责任,防止“家火上山”“山火进村”现象发生。三要突出重点时段。在“国庆节”“中秋节”等重点时段,要加大“清山、清林、清河套”和“清地、清羊、清砂金”力度,组织人员深入林区腹地开展地毯式清查,及时清理违规入山人员。管护队员要加强重点部位巡护,提高巡护频率。32处防火检查站要认真履行检查职责,严禁带火入山,看住人、管住火。四要突出重点环节。要突出观察瞭望、火源管理、计划烧除、兵力驻防、隐患排查、信息通讯等重点环节,使森林火灾预防和扑救系统更加完善、更加有效。今年我区森防基础设施建设,大部还未完工。森防中心要会同相关部门,加快三角院至原茂队25.7公里防火公路建设,力争秋防期间投入使用。今年全区种植玉米31万亩,9月8日我省首次公布对玉米秸秆机械化还田给予每亩40元补助,农业局、农机局和各乡镇要落实好政策,引导好农户,杜绝焚烧玉米秸秆现象。森防中心、四线指挥要组织乡镇、林场对辖区实地踏查,制定点烧方案,特别是九道沟、龙凤沟、卧冬河大沟等重点沟塘,要抢抓有利时机组织点烧,形成区域性缓冲和隔离,缓解明年春防压力。要认真汲取和借鉴以往点烧的经验教训,严格按照“六烧六不烧”要求,实行“谁点烧、谁负责”,将点烧地块落实到人头,杜绝跑火问题的发生。
    (四)科学处置火险火情,用活“快”字诀。在高火险期,要做到热点核查快速、火情报告及时、指挥调度有力、应急处置高效,确保提高首次扑救成功率。一是快发现。要综合运用飞机巡护、瞭望观察、地面巡逻等手段,实现全方位监测,要选择责任心强、语言表达能力强的瞭望员,并做好培训工作,确保瞭望员熟练使用通讯器材。各乡镇、林场要严格落实24小时值班和领导带班制度,值班人员要全面掌握本地区林情社情和火情动态,做到情况清楚、调度及时、上报迅速、处置得当,决不允许发生迟报、瞒报、漏报现象。二是快出发。扑火人员要集结待命,扑火装备要配发到位,扑火物资要充足可用,尤其是在进入高火险以后,要24小时待命,如遇突发火情,接到命令后15分钟内出发,实施重兵扑救,务必确保首次扑救成功。不能等瞭望塔、飞机和卫星热点一致确认火情再出发,更不能先界定哪个辖区的火情再出发,要在第一时间出动,宁可去而不用、帮助邻区,也不能贻误最佳战机。  三是快扑救。要把精兵部署在最易发生火情的一线,优先使用先进扑火机具、无人机,还要靠前设置前指,确保科学指挥、处置得当。要优先使用武警森林部队、专业森林消防大队、林场扑火队等骨干力量,用最精锐的队伍、最精良的装备,在最短时间内控制火情,防止小火酿成大灾。四是快清理。火情扑灭后,指战员要坚守火场,防止死灰复燃。如人为原因清理不彻底,导致复燃,将追究相关人员责任,并严肃处理。还要做好火灾扑救总结,积累经验,指导今后工作。
    三、加强组织领导和协调配合,确保秋防责任层层压紧压实 区委、区政府将继续设立四线督查组,由处级领导带队,赋予现场处置权,严肃查处懈怠行为,及时整改薄弱环节。
    一要落靠领导责任。要严格落实森林防火责任制,坚持“谁管辖、谁负责”原则,一级对一级负责。秋防紧要期,各乡镇、林场和有关部门主要负责同志要坚守岗位,坐阵指挥,带头值班,原则上不能外出,在家抓防火抓发展。一旦发生火情,主要领导必须第一时间到位,靠前指挥,组织扑救。林业局和防火指挥中心要加强组织协调、应急处理、督促检查、值班调度等工作,切实当好监督员、指导员和服务员。森防指成员单位要各司其职、各负其责、密切配合、通力协作,要从大局出发,不讲条件,不计得失,不推责任,切实履行工作职责。
    二是落靠包保责任。区级领导包乡镇、乡镇干部包村屯和林业局干部包林场、林场干部包山头,是我们的成功经验,必须认真遵循,坚决执行。今年,我们根据形势变化和工作实际,调整了部分包乡处级领导、包村单位,各包片领导要立即到岗到位,及时做好对接、了解情况、发现隐患、解决问题。特别是进入紧要期,更要蹲点死看死守,绝不能擅自离岗。
    三是落靠稽查责任。森林防火督查体系要立即启动,森防指、林业部门要采取明查暗访的方式,深入基层,严格检查各项制度、预案、装备、资金等落实情况。四线督查要发挥职能作用,深入一线反复稽查,重点检查领导值班带班、野外火源管理、联防机制落实等情况,把各项要求和防控措施落到实处。要对存在问题的单位进行通报批评,并对整改情况跟踪问效。要确保火情信息报送及时、畅通,对责任不明确、经费不落实、预防不到位、报告不及时、扑救不得力的,严肃查处。对责任落实不到位酿成重大灾害的,从重惩处,对有关人员责任一追到底。
    同志们,我们每个人都肩负着一份沉甸甸的责任。大家要讲政治、敢负责、勇担当,思想上时刻紧绷森防这根弦,扎实抓好各项工作,确保秋防攻坚战取得全面胜利,为党的十九大胜利召开营造良好环境。